Постановление от 16 марта 2020 г. по делу № А02-488/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-488/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» на решение от 30.08.2019 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Кулакова Л.А.) и постановление от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А02-488/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (649000, город Горно-Алтайск, улица Октябрьская, дом 22, квартира 2, ИНН 0400001129, ОГРН 1160400053395; город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, дом 139) к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (649000, город Горно-Алтайск, улица В.И. Чаптынова, дом 2, ИНН 0411139376, ОГРН 1080411004410; город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, дом 182) об оспаривании предписания.



Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – общество, ООО «Альтернатива») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (далее – инспекция) от 25.02.2019 № 37.

Решением от 30.08.2019 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Альтернатива» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли наличие обращения жильцов по вопросу увеличения температуры подачи тепловой энергии; отсутствие у инспекции полномочий по проверке условий заключенных с ресурсоснабжающими организациями договоров; отсутствие вины общества в увеличении предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Инспекция отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Альтернатива» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом, расположенным по адресу: город Горно-Алтайск, улица Барнаульская, № 6 (далее – многоквартирный дом).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственников помещений многоквартирного дома, инспекцией в феврале 2019 года проведена внеплановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлены нарушения параметров теплоносителя в доме в период с ноября 2018 года по январь 2019 года (нормативный объем теплоносителя – 6,36 куб.м./час., фактический объем – свыше 9 куб.м/час.); отсутствие в заключенном с ресурсоснабжающей организацией договоре на отопление и горячее водоснабжение от 23.12.2016 необходимых условий; снятие показаний по общедомовым и индивидуальным приборам учета в декабре 2018 года с 23.11.2018 по 19.12.2018 (27 рабочий день), в январе 2019 года с 20.12.2018 по 22.01.2019 (34 рабочий день); превышение предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (квартиры №№ 5, 14, 25).

По результатам проверки инспекцией 25.02.2019 составлен акт проверки № 70 и выдано предписание № 37, согласно которому обществу необходимо обеспечить надлежащий контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительно принять меры к восстановлению требуемых параметров (пункт 1); привести договор на отопление и горячее водоснабжение в соответствие с требованиями законодательства (пункт 2); обеспечить надлежащую работу по своевременному снятию показаний с приборов учета (пункт 3); привести в соответствие с законодательством предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимый гражданами платы за коммунальные услуги (квартиры №№ 5, 14, 25 – коэффициент должен соответствовать параметру 1,7) (пункт 4).

Не согласившись с указанным предписанием инспекции, ООО «Альтернатива» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку обществом допущены нарушения законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 1.1, 2.1, 3.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 17.07.2008 № 163, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено инспекцией в рамках осуществления лицензионного контроля в пределах предоставленных ей полномочий.

Надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается соблюдением ряда стандартов, в том числе заключением договоров энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (подпункты «д», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416).

В силу пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрены условия, подлежащие определению в договоре теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Пунктами 31(е), 37 Правил № 354 предусмотрено, что при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исполнить коммунальных услуг обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца; расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

Положения ЖК РФ предусматривают обязательность применения предельного индекса роста цен на коммунальные услуги организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг гражданам, и не содержат оснований для ее неприменения, а также возможности предъявления платы без учета указанных предельных индексов.

Исходя из положений пункта 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, осуществление постоянного контроля параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем относится к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что при управлении многоквартирным домом обществом в период с ноября 2018 года по январь 2018 года не осуществлялся надлежащий контроль параметров теплоносителя и воды; нарушена периодичность снятия показаний приборов учета в декабре 2018 года, январе 2019 года; плата за коммунальные услуги начислена без учета предельного (макисимального) индекса изменения размера платы; при заключении договора на отопление не включены предусмотренные законодательством условия.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 30.08.2019 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-488/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова