Постановление от 5 июня 2023 г. по делу № А04-9619/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2120/2023
05 июня 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от ОМВД РФ по Ивановскому району: не явились;

от Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области: не явились;

от третьих лиц: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области

на решение от 06.03.2023 по делу № А04-9619/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению ОМВД России «Ивановский»

к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области

о признании незаконным решения

третьи лица: МВД России, УМВД РФ по Амурской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Амурской области, ГКУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области», ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области», ООО «Жилкомсервис»

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановскому району (далее – ОМВД России «Ивановский», заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (далее – администрация) от 21.10.2022 об отказе принять в муниципальную собственность объекты движимого и недвижимого имущества: помещение котельной площадью 60,4 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:91, инвентарный номер ФБ0000000002, земельный участок под котельной площадью 77 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:47, инвентарный номер ФБФБ01467, котел «Е» -1шт., котел «Универсал-6» -1 шт., насос центробежный сетевой - 2 шт., насос центробежный подпиточный - 1 шт., вентилятор поддувочный - 2 шт., дымосос - 1 шт., труба дымовая - 1 шт., находящиеся по адресу: <...>., и обязании администрацию принять в муниципальную собственность спорные объекты федеральной собственности движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ОМВД России «Ивановский» на праве оперативного управления.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области, Государственное казенное учреждение Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области», Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области", общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис».

Решением суда от 06.03.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация заявила апелляционную жалобу, в которой просила его отменить ввиду неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения.

ОМВД России «Ивановский», ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» в отзывах на апелляционную жалобу просили отказать в удовлетворении жалобы администрации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзывов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что объект недвижимого имущества - помещение котельной с оборудованием в сборе (далее - котельная), площадью 60,4 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:91, инвентарный номер ФБ 0000000002; расположенный на земельном участке площадью 77 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:47, инвентарный номер ФБФБ01467, расположенный по адресу: <...>, является объектом федеральной собственности, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», что подтверждается регистрацией права собственности Российской Федерации (№ регистрации 28-28-01/048/2008-624 от 10.11.2008), обеспечивает тепловой энергией функционирование государственных учреждений: ОМВД России «Ивановский», Управление Федеральной службы ВНГ России по Амурской области; ГКУ Амурской области «ЦОГЗ И ПБ Амурской области»; ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Данный объект закреплен на праве оперативного управления за ОМВД России по Ивановскому району (в настоящее время ОМВД России «Ивановский»), что подтверждено регистрацией № 28-28-01/048/2008-624 от 10.11.2008.

По трехстороннему договору от 28.12.2007 № 39-6 «По передаче в безвозмездное пользование Федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления», заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области, Отделом внутренних дел по Ивановскому району Амурской области (Ссудодатели) и Администрацией Ивановского сельсовета (Ссудополучатель), и дополнительному соглашению №2013/100 от 01.06.2013 к договору, в безвозмездное пользование в муниципальное образование Ивановский сельский совет Ивановского района Амурской области передан объект недвижимого имущества (помещение под котельную площадью 60,4 кв.м с оборудованием для функционирования котельной.).

По условиям заключенного договора срок договора определяется до момента принятия решения о передаче данного объекта в имущественную собственность Ссудополучателя (пункт 1.2.).

Ссудополучатель обязан нести расходы на содержание объекта недвижимости, поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Своевременно производить текущий и капитальный ремонт объекта недвижимости, переданного в безвозмездное пользование (подпункт 2.2.3).

По договору № 01-06/13 от 01.06.2013, заключенному администрацией Ивановского сельсовета (Ссудодатель) и ООО «Жилкомсервис», недвижимое имущество (помещение под котельную площадью 60,4 кв.м с оборудованием для функционирования котельной), расположенное по адресу: Амурская область, с. Ивановка, ул. Галушкина, 1, Ссудодателем передана в безвозмездное пользование ООО «Жилкомсервис».

В соответствии с подпунктом 2.1.4. указанного договора Ссудодатель обязан обеспечивать нормальное функционирование и техническое состояние инженерно-технических коммуникаций. Своевременно производить капитальный ремонт имущества.

ООО «Жилкомсервис» в соответствии с условиями заключенного договора № 01- 06/13 от 01.06.2013 продолжает оказывать услуги по поставке тепловой энергии ОМВД России «Ивановский»; Управление Федеральной службы ВНГ России по Амурской области; ГКУ Амурской области «ЦОГЗ И ПБ Амурской области»; ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Согласно ответу ООО «Жилкомсервис» от 14.09.2022 № 14-09/22, вышеназванный объект передан в безвозмездное пользование обществу с целью оказания услуг по поставке тепловой энергии бюджетным организациям (ОМВД России «Ивановский», Управление Федеральной службы ВНГ РФ по Амурской области, ГКУ АО «ЦОГЗ и ПБ Амурской области», ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Амурской области»; жилому фонду (частный дом по ул. Ленина, 65 кв. 1 абонент ФИО2, частный дом по ул. Ленина, 65 кв. 2 абонент ФИО3). Заключение договоров на поставку тепловой энергии частного дома № 65 по ул. Ленина на отопительный период с 01.05.2022 по 31.12.2022 не планируется, так как не поступало заявлений на оказание услуги теплоснабжения от абонентов частного дома, в связи с чем ООО «Жилкомсервис» не подавало заявку в Управление государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области для установления тарифов на коммунальные услуги для населения.

В материалы дела также представлен договор № 2/2022-ТЕП на поставку тепловой энергии от 21.10.2022, заключенный между ФИО3 и ООО «Жилкомсервис», по условиям которого объектом теплоснабжения является частный дом, расположенный по адресу <...> (пункт 1.2.). Периодом отпуска тепловой энергии является отопительный сезон 2022-2023 года, начало – дата подписания договора, конец – 30.04.2023 (пункт 1.3.).

Решением Ивановского сельского совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 27.10.2016 № 140 сельский совет согласовал прием-передачу объекта (котельной с оборудованием кадастровый номер 28:14:011621:91 и земельный участок кадастровый номер 28:14:011621:47), находящегося в оперативном управлении ОМВД и являющегося объектом федеральной собственности, расположенном по адресу: <...>, и включил в перечень муниципального имущества указанный объект.

В ходе проведенных в 2021-2022 гг. ОМВД России «Ивановский» мероприятий по передаче недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Ивановского сельсовета, полученного согласия с Департамента тыла МВД России. 26.08.2021 per. №41/13- 4944 в адрес Территориального управления Росимущества в Амурской области направлен пакет документов, необходимых для передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования Ивановский сельсовет котельной, общей площадью 60,4 кв.м, и земельного участка под ней.

Согласно ответу данного управления, для рассмотрения вопроса о передаче котельной и земельного участка под ней, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 дополнительно необходимо предоставить согласие МВД России о передаче движимого имущества: котел «Универсал-6» -2 шт., насос центробежный сетевой -2 шт., насос центробежный подпиточный -1 шт., вентилятор поддувочный -2 шт., дымосос - 1 шт., труба дымовая - 1 шт.

Заявителем главе Ивановского сельсовета направлен запрос № 41/13-6878 о предоставлении письменного согласия о принятии в собственность вышепоименованного движимого имущества.

Ответом администрация уведомила, что находится в стадии ликвидации, которая будет окончена 30.12.2021. Кроме того имущество, находящееся в собственности администрации передано в муниципальный округ. Также рекомендовано после завершения преобразования обратиться за согласованием передачи спорного недвижимого имущества и движимого имущества, в Ивановский муниципальный округ.

28.09.2022 ОМВД России «Ивановский» обратилась в Администрацию Ивановского муниципального округа с соответствующий заявлением, но письмом от 21.10.2022 № 04/4286 последняя отказывала в принятии объектов недвижимого имущества: помещение котельной с кадастровым номером 28:14:011621:91, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011621:47 и движимого имущества в муниципальную собственность округа по причине отсутствия средств в бюджете Ивановского муниципального округа на содержание и ремонт указанного объекта и оборудования.

Считая данное решение незаконным и нарушающим права ОМВД России «Ивановский», он обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о наличии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности. Здесь же установлены условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно абзацам 6 - 8 пункта 11 статьи 154, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Из статьи 50 этого Закона следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселения, реализуются органами местного самоуправления, на территории которого расположено сельское поселение, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие жилищный и нежилой фонд, отнесены к муниципальной собственности.

В обоснование своих возражений администрация указала, что спорный объект «котельная» отапливает только объекты, принадлежащие на праве собственности или оперативного управления ОМВД России «Ивановский», Управление Федеральной службы ВНГ РФ по амурской области, ГКУ АО «ЦОГЗ и ПБ по Амурской области», ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Амурской области, но не снабжает теплом население.

Между тем, оспариваемый отказ от 21.10.2022 такого основания не содержит. Более того, арбитражный суд при разрешении данного спора, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, обоснованно прошел к тому, что котельная также обеспечивает теплом жилое помещение по адресу: <...>.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что спорное имущество относится к объектам коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенным, в том числе, для обслуживания населения, признается верным.

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения, в данном случае теплоснабжения населения.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку положениями Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Ссылка апеллянта на отсутствие согласия на принятие данного имущества отклоняется судом второй инстанции в силу следующего.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, а также Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия - волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В рассматриваемом случае, несмотря на отсутствие волеизъявления муниципального образования на принятие спорного имущества, арбитражным судом установлено, что передача спорного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

Соответственно, отсутствие волеизъявления муниципального органа относительно вопроса передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность не может являться единственным препятствием для осуществления такой передачи ввиду наличия объективной целесообразности.

Доводы администрации о финансовой нецелесообразности использования спорной котельной для обслуживания жилого фонда не могут быть приняты во внимание, поскольку увеличение расходов на содержание объектов, отнесенных в силу закона к муниципальному имуществу, не освобождает администрацию от исполнения обязанности по принятию котельной в муниципальную собственность.

Указание на неудовлетворительное состояние спорного имущества также подлежит отклонению, поскольку порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, оспариваемое решение является неправомерным и нарушающим права заявителя по делу.

Учитывая, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, правильно применены нормы материального права, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2023 по делу № А04-9619/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина


Судьи

Е.В. Вертопрахова



И.А. Мильчина