Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А60-53043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53043/2019
11 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения антимонопольного органа №14265 от 01.07.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО3, представитель, доверенность № 66 АА 5281499 от 18.12.2018,

от заинтересованного лица:

- ФИО4 удост., представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019.

от третьего лица:

ФИО5, представитель, доверенность № 14-05/9 от 01.01.2019

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01.07.2019 г. УФАС по Свердловской области вынесено оспариваемое решение № 14265 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, реклама ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России ФИО2», размещенная 27.05.2019 на портале https://www.e1.ru под заголовком «Подготовка к ЕГЭ бесплатно: в УрФУ проведут акцию для абитуриентов», нарушает требования Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе».

Согласно данным, содержащимся в архиве портала https://www.el.гu, 27.05.2019 на данном сайте была размещена информация следующего содержания:

«Учеников 5-11-х классов и родителей пригласили на день открытых дверей «УрФУ. Наука поступать». Готовиться к экзаменам лучше там, где школьник хочет учиться.

Университет открывает много возможностей для школьников, 6 июня в Уральском федеральном университете расскажут всё о подготовительных курсах, профориентационных проектах и конкурсах. Школьников 5—11-х классов и родителей ждут на дне открытых дверей «УрФУ. Наука поступать».

- Сотрудниками университета на протяжении многих лет успешно осуществляется подготовка школьников к поступлению. Нами выработан комплексный подход к работе с учащимися разных возрастов, направленный на развитие их способностей в различных сферах жизни. В первую очередь в принятии одного из важных решений в жизни — поступлении в вуз, - поделился проректор по учебной работе ФИО6.

Важно помнить, что университет открывает много возможностей для школьников. Тем более сейчас, когда УрФУ остается одной из немногих в Екатеринбурге организаций, кто действительно оказывает лицензированную образовательную деятельность, а не просто консультации.

Учителя подготовительных курсов - лучшие преподаватели университета с большим опытом работы со школьниками, многие из них входят в экспертные комиссии ЕГЭ. Участники подготовительных курсов посещают экскурсии и общаются с руководителями интересующих образовательных программ, лично консультируются об особенностях поступления с ответственными специалистами. Это помогает быть увереннее при поступлении и в процессе учебы.

Помимо подготовки к ЕГЭ университет предлагает широкий спектр курсов для школьников разного возраста. Так, в УрФУ открыта школа подготовки к олимпиадам, компьютерная школа, мастерская видеоблогинга.

Для участников мероприятия будет проведена эксклюзивная акция, которая предоставляет возможность обучения на подготовительных курсах к сдаче ЕГЭ по одному предмету на выбор в подарок при оформлении договора на два других предмета. Для участия в акции необходимо заполнить анкету и предоставить паспортные данные для оформления договора.

Кроме того, участники смогут бесплатно посетить психологический тренинг или профориентационное тестирование.

Мероприятие состоится в учебном корпусе УрФУ по адресу пр. Ленина, 51:

•для учащихся 5—9-х классов начало в 17:50, актовый зал;

•для учащихся 10-11-х классов начало в 18:30, Демидовский зал.

Вход свободный, количество мест для участия в профтестировании ограничено. Регистрация обязательна: dovuz.urfu.ru».

Объектом рекламирования в данном случае является мероприятие - «День открытых дверей «УрФУ Наука поступать», проводимое УрФУ 06.06.2019, целью которого является ознакомление с услугой по обучению на подготовительных курсах к ЕГЭ, оказываемой УрФУ.

Согласно ст.5 Закона о рекламе:

недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п.1 ч.2);

-недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п.1 ч.З);

-недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (п.2 ч.З);

-недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара (п. 12 ч.З);

-недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (п.20 ч.З)

-не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч.7);

-при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться: требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации (ч. 11).

Ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 12 ст. 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель (ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе).

В соответствии с п. 13 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила №508), п.3.6. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 №711/12 (далее - Административный регламент №711/12)- заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении должны содержаться:

-наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица);

-наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской • Федерации о рекламе;

-описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств;

-требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства (п.3.8. Административного регламента).

Между тем, к заявлению в Свердловское УФАС России не приложены документы, подтверждающие, что рассматриваемая реклама является недостоверной, то есть, не представлены доказательства того, что утверждения, содержащиеся в рекламе, не соответствуют действительности: претензии в части недостоверности без подтверждающих документов являются голословными, недостоверность должна быть изначально подтверждена самим заявителем документами, имеющимися в его распоряжении, либо заявитель должен указать орган, от которого могут быть истребованы такие доказательства (в настоящем заявлении такие указания не содержатся).

Кроме того, также не представлены доказательства того, что отсутствие части существенной информации об объекте рекламирования исказило смысл информации, что привело к введению потребителей в заблуждение (само по себе отсутствие информации без искажения ее смысла не является нарушением ч.7 ст.5 Закона о рекламе).

По настоящему делу суд отмечает, что возбуждение дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является исключительной компетенцией заинтересованного лица и суд вправе рассмотреть вопрос о правомерности отказа в возбуждении такого дела лишь в исключительных случаях, при наличии существенных нарушений со стороны административного органа. В настоящем деле суд не усматривает таких нарушений.

Сведения, изложенные в спорной информации, отвечают принципу достоверности. Сравнительные характеристики преподавателей приведены применительно к преподавателям, работающим в УРФУ. Включение преподавателей в экспертные комиссии ЕГЭ заявителем не опровергается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев