Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А55-33126/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 мая 2021 года

Дело №

А55-33126/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 11-13 мая 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

с участием третьих лиц - Администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис»

о признании незаконным распоряжения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 26.05.2020

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 20.05.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.08.2020 № 239 и просит обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО3 путем отмены указанного распоряжения «Об отмене разрешения на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020».

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - администрация района, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заявителем заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с оспариванием в арбитражном суде постановления №9 от 02.04.2021 (на момент рассмотрения дела заявление не принято), в удовлетворении которого судом отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 13 мая 2020 года в порядке ст. 163 АК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.02.2020 в отдел строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации района поступило заявление ФИО3 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Объект розничной торговли» на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, находящемся по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок № 63.

Специалистом отдела строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области осуществлена проверка документов (информации, содержащейся в них), необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктами 2.6 и 2.8-2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

При проверке предоставленного пакета документов были выявлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: проектируемые к строительству парковочные места расположены за границами земельного участка.

21.02.2020 подготовлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа, 26.02.2020 уведомление передано заявителю на личном приеме.

21.02.2020 отделом строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации района был направлен запрос в МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» о достоверности указания линейных объектов, предоставленных на топографической съемке, выполненной ООО «Корпорация недвижимости» в 2018 году.

04.06.2020 МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» представлен ответ, в соответствии с которым, правообладателю земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок № 63, до начала строительства объекта капитального строительства «Объект розничной торговли» по вышеуказанному адресу, необходимо было выполнить перенос вышеуказанных сетей за границы земельного участка.

21.07.2020 предприниматель повторно обратился в отдел строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Объект розничной торговли» на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, находящемся по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок № 63.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта Хачатуряна В.Э.; задание на разработку проектной документации, согласованное начальником территориального отдела Центрального округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО6; договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 345 от 14.08.2017 и акт приема-передачи земельного участка от 14.08.2017; постановление администрации муниципального района Ставропольский от 21.07.2020 № 2068 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» для размещения элементов благоустройства - парковки;градостроительный план земельного участка № RU63522304-1563 от 20.10.2017; технические условия для присоединения к электрическим сетям; проектная документация, выполненная ООО «СТС», СРО-П-038-28102009 в 2018 году. Согласно п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются разделы: «Пояснительная записка», «Схема планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения», «Конструктивные решения», «Проект организации строительства», «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»;

результаты инженерно-геологических изысканий, выполненные ООО «Средневолжский ТИСИЗ» в 2017 году, и результаты инженерно-геодезических изысканий, выполненные ООО «Корпорация недвижимости» в 2018 году; письмо-обязательство, в котором предприниматель обязуется осуществить вынос сети водопровода за границы участка застройки, а также план переноса сетей, согласованный МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис».

Специалистом отдела строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации района была осуществлена повторная проверка документов (информации, содержащейся в них), необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Административным регламентом не предусмотрена процедура выезда специалиста на площадку при выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства.

Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с предоставленным застройщиком пакетом документов, выявлено не было и 22.07.2020 администрацией района ФИО3 выдано разрешение па строительство № 63522304-37-2020 объекта капитального строительства «Объект розничной торговли» правообладателю земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок № 63.

03.08.2020 в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступило письмо МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» о нарушении застройщиком Хачатуряном В.Э. градостроительного законодательства в части начала строительства объекта капитального строительства на трубопроводе холодного водоснабжения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082.

05.08.2020 отдел строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации района уведомил застройщика Хачатуряна В.Э. о нарушениях, ведущих к отмене разрешения на строительство, и рекомендовал приостановить производство работ на земельном участке.

06.08.2020 администрацией района принято оспариваемое распоряжение № 239 «Об отмене разрешения на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020», выданное Хачатуряну В.Э. Уведомление направлено Хачатуряну В.Э. заказным письмом, которое он получил 12.08.2020.

Согласно распоряжению администрации от 06.08.2020 № 239, руководствуясь статьей 51, пунктом 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12.35 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Мннстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, учитывая установление вновь открывшихся фактов, а именно, что Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.07.2019 №23, содержит сведения, согласно которым, на территории земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства, проходит основная улица в жилой застройке, а также сети холодного водоснабжения, на основании ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях самоконтроля отменено разрешение на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020, выданное ФИО3 на объект капитального жительства «Объект розничной торговли», расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 63:32:1405009:5082.

Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель считает оспариваемое распоряжение незаконным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Глава администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области обратился на имя главы м.р. Ставропольский Самарской области с ходатайством от 07.10.2015 о выделении земельного участка, с местоположением: <...> уч. № 63, в аренду сроком на 5 лет, под строительство магазина.

Распоряжением от 24.02.2016 № 971 Администрация м.р. Ставропольский Самарской области утвердили схему расположения земельного участка, площадью 329 кв.м, в кадастровом квартале 63:32:1405009, с местоположением: Самарская обл., м.р. Ставропольский, с.п. Васильевка, <...> уч. 63.

На основании протокола аукциона от 02.08.2017 № 55 между Администрацией с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области и ИП ФИО3 был заключен договор аренды от 14.08.2017 № 345 земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, площадью 329 кв.м, с видом разрешенного использования: размещение объектов розничной торговли, с местоположением: Самарская область, м.р. Ставропольский, с.п. Васильевка, <...> уч. № 63 (гос.рег. от 19.09.2017 № 63:32:1405009:5082-63/032/2017-1).

Указанный участок передан предпринимателю 14.08.2017 по акту приема-передачи.

Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082 подготовлен градостроительный план земельного участка от 20.10.2017 № RU63522304-1563.

Согласно данному градостроительному плану, допустимая площадь застройки составляет 259 кв.м (при общей в 329 кв.м). В соответствии с указанными документами ограничения/обременения в использовании земельного участка отсутствуют.

22.07.2020 предпринимателю администрацией района было выдано разрешение на строительство объекта розничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, сроком до 22.07.2021. Площадь застройки указанного объекта определена в размере 224,6 кв.м (при допустимой в 259 кв.м).

По объяснениям заявителя, на основании указанного разрешения им возведен на участке объект незавершенного строительства (6% готовности) с кадастровым номером 63:32:1405009:5088, с проектируемым назначением - объект розничной торговли, на который регистрирует право собственности от 13.08.2020 № 63:32:1405009:5088-63/009/2020-1 от 13.08.2020. По состоянию на день отмены указанного разрешения на строительство, договор аренды спорного земельного участка действовал порядка трех лет. Информации о том, что по территории земельного участка проходит "основная улица в жилой застройке» указанный договор не содержал. Также информация о прохождении на земельном участке «основной улицы в жилой застройке» не содержит и градостроительный план земельного участка от 2017 г. Заинтересованное лицо не сообщало заявителю о том, что в генеральный план с.п. Васильевка были внесены изменения, согласно которым, по территории земельного участка, находящегося в аренде, с новой редакции генерального плана стала проходить улица. Соответствующие изменения не были внесены и в градостроительный план земельного участка.

Заявитель отмечает относительно нахождения на спорном земельном участке сетей холодного водоснабжения, что заявителем при предоставлении пакета документов, необходимого для выдачи разрешения на строительство, в администрацию района был также направлен проект выноса сетей водопровода с территории застройки, согласованный МП муниципального района Ставропольский «СРС». Указанный проект выноса сетей был подготовлен с учетом планируемого строительства.

Заявитель указывает на то, что отмена разрешения на строительство объекта торговли существенно нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

По объяснениям администрации сельского поселения, 14 августа 2017 года между Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ФИО3 по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, площадью 329 кв.м., категория Земли населенных пунктов был заключен договор аренды с победителем аукциона ФИО3 (протокол № 55 от 02.08.2017 года).

В соответствии с соглашением № 3 от 11.12.2014, заключенным между администрацией сельского поселения Васильевка и администрации муниципального района Ставропольский, полномочия по предоставлению земельных участков переданы администрации муниципального района Ставропольский.

Таким образом, организатором аукциона являлся Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района, в составе комиссии администрация сельского поселения отсутствовала. Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082 (постановление администрации муниципального района Ставропольский от 24.02.2016 № 971) именно в тех координатах, которые указаны в схеме, администрации поселения не было известно.

Заявителем 01 августа 2020 года были проведены работы по строительству на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, а именно: залит фундамент под здание, размером 108,6 кв.м. и 13 августа 2020 года зарегистрировано право на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 63:32:1405009:5088 в пользу ФИО3 Разрешение на строительство было выдано Администрацией муниципального района Ставропольский, это относится к их компетенции.

04 августа 2020 года в администрацию сельского поселения стали поступать многочисленные жалобы жителей, в том числе посредством социальных сетей, электронных сервисов, касающиеся объекта незавершенного строения на арендуемом заявителем земельном участке, который полностью перегородил проезд к жилой застройке поселения, проезд специальной техники, и исключает доступ к сетям водоснабжения и водоотведения.

Администрация поселения ссылается на генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 г. № 104, согласно которому, через земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405009:5088 проходит часть дороги общего пользования с щебеночным покрытием, а также проходят сети водоснабжения и водоотведения.

Администрация сельского поселения обратилась в администрацию района с жалобами жителей, и администрация района в свою очередь отменила распоряжением от 06.08.2020 года № 239 разрешение на строительство (Приложение 7).

Администрация поселения указывает на то, что предприниматель перед началом работ обязан был провести работы по выносу сетей водопровода за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, о чем подал в администрацию района письмо-обязательство от 15.06.2020.

Третье лицо считает оспариваемое постановление законным, вынесенным на основании ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пределах полномочий администрации района.

Доводы заявителя отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, суд должен проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Как следует из материалов дела, согласно генеральному плану сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 г. № 104, через спорный земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405009:5088 проходит часть дороги общего пользования с щебеночным покрытием, а также проходят сети водоснабжения и водоотведения.

03.08.2020 в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступило письмо МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» о нарушении застройщиком Хачатуряном В.Э. градостроительного законодательства в части начала строительства объекта капитального строительства на трубопроводе холодного водоснабжения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082.

05.08.2020 отдел строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области уведомил застройщика Хачатуряна В.Э. о нарушениях, ведущих к отмене разрешения на строительство, и рекомендовал приостановить производство работ на земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство администрации района (отделу строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ) необходимо было учесть сведения генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области либо направить межведомственный запрос в администрацию поселения.

Разрешение на строительство от 22.07.2020 № 63522304-37-2020 исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов является незаконным и поэтому оспариваемое распоряжение администрации района об отмене разрешения на строительство соответствует закону и нарушений прав заявителя судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1