Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А70-25815/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25815/2022
г. Тюмень
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Стройиндустрия» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительным решения от 01.09.2022 № РНП-72-102/22 о проверке факта одностороннего отказа от исполнения контракта,

третье лицо - ГБУЗ ТО «Областная больница № 12 (г.Заводоуковск) ИНН <***>,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.11.2022, ФИО2 по доверенности от 26.09.2022 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 08,

установил:

ООО «Стройиндустрия» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании недействительным решения от 01.09.2022 № РНП-72-102/22 о проверке факта одностороннего отказа от исполнения контракта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ ТО «Областная больница № 12 (г.Заводоуковск) (далее также больница), которое своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Согласно представленному отзыву больница поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанного третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: концентратор кислорода в блок - контейнере, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, с начальной (максимальной) ценой контракта 46 690 000 руб. в интересах заказчика ГБУЗ ТО «Областная больница № 12» (г. Заводоуковск).

17.01.2022 между ГБУЗ ТО «Областная больница № 12» (г. Заводоуковск) и ООО «Стройиндустрия» заключен договор № АЭ-7751/21 на поставку медицинских изделий: концентратор кислорода в блок - контейнере, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер договора 2721500400822000035).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что в соответствии с договором поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинских изделий: концентратор кислорода в блок-контейнере, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (код ОКПД2 32.50.21.129) (далее – оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно пункту 1.2 договора номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к договору), технические показатели - техническими требованиями (приложение № 4 к договору).

Пунктом 3.1.1 договора предусмотрено, что поставщик обязан поставить оборудование в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пункту 5.1 договора поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 договора, в срок не более 150 (ста пятидесяти) календарных дней с момента заключения договора (то есть, не позднее 16.06.2022). Доставка, разгрузка оборудования в месте доставки, в том числе с использованием грузоподъемной техники, все необходимые такелажные работы осуществляются поставщиком самостоятельно и (или) за свой счет.

Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что услуги выполняются поставщиком лично либо с привлечением соисполнителей. Услуги оказываются в условиях действующего учреждения без прекращения его функционирования. Оказание услуг не должно препятствовать или создавать неудобства в работе людей, находящихся в учреждении, или представлять угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 12.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.08.2022. Настоящий договор считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, договора в электронной форме.

Спецификацией к договору (приложение № 1 к договору) определено, что поставке подлежит концентратор кислорода медицинский АКС (страна происхождения: Россия, регистрационное удостоверение № ФСР 2012/14033 от 26.03.2018, производитель медицинского изделия: АО «Грасис») в количестве 2 штук.

В письме от 04.04.2022 № 2449 поставщик сообщил заказчику о том, что поставка товара не может быть осуществлена ввиду действия санкций недружественных по отношению к Российской Федерации государств, прекращения поставки импортных товаров. От поставщика предполагаемого к поставке в медицинское учреждение поступило письмо об увеличении стоимости оборудования на 35 % и срока поставки на 120 дней. Поставщик полагает, что имеют место быть обстоятельства не зависящие от сторон.

Заказчик в ответном письме от 06.04.2022 сообщил, что в случае введения антироссийских санкций со стороны ряда государств основанием для признания обстоятельств, препятствующих исполнению договорных обязательств, форс-мажором являются акты органов государственной власти, которыми вводятся соответствующие ограничения и запреты. Заказчик сообщил о невозможности заключения дополнительного соглашения об изменении существенных условий договора.

Для принятия решения об изменении существенных условий контракта необходимо подтвердить соответствующей информацией и документами подтверждающими возникновение данных обстоятельств. Динамика изменения цен на рынке, изменение курса валюты не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Заказчик сообщил об отказе в подписании соглашения об увеличении цены поставляемого товара.

04.05.2022 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо, согласно которому заказчик просил поставщика исполнить обязательства по договору в установленный срок и в полном объеме.

В письме от 14.06.2022 поставщик сообщил, что в ходе исполнения контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. С февраля 2022 года необходимое оборудование не поставляется на территорию РФ, поскольку наложены ограничения на ввоз данного оборудования из Европы и Японии. Поставщик просил заказчика предоставить отсрочку поставки оборудования. К обращению приложено письмо ООО «Шпиценраитер».

14.06.2022 ООО «Шпиценраитер» направило в адрес Общества письмо, согласно которому компания продолжает выполнять производственную деятельность в рамках ранее заключенных контрактов.

В письме от 15.06.2022 заказчик указал поставщику на необходимость осуществления поставки медицинского изделия не позднее 16.06.2022.

15.07.2022 заказчиком в адрес поставщика направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пени).

29.07.2022 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо о намерении принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора

12.08.2022 заказчиком через личный кабинет ЕИС в сфере закупок сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.08.2022 № 04-2206, которое направлено в личный поставщика размещенного на официальном сайте ЕИС в сфере закупок:

25.08.2022 в Управление поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В связи с поступившим обращением комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий заказчика при осуществлении процедуры расторжения государственного контракта, а также информации и документов, представленных заказчиком на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Общества.

По результатам проведенной проверки комиссией Управления вынесено оспариваемое решение от 01.09.2022 № РНП-72-102/22, в соответствии с которым представленные сведения в отношении Общества, директора и единственного учредителя Общества ФИО4 включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Полагая, что вышеуказанное решение Управления не соответствует закону, нарушает права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество не оспаривая факт того, что при исполнении своих обязательств допустило нарушение условий контракта, указывает на то, что принимало неоднократные попытки приобрести необходимый к поставке товар для исполнения своих обязательств по договору с заказчиком. Товар является технически сложным и штучным, не лежит на складах в готовом виде, а изготавливается и собирается в соответствии с техническими параметрами и характеристиками из деталей и комплектующих, указанных в техническом задании заказчика.

В целях исполнения обязательств по договору Общество заключило договор с ООО «Башстройсервис», которое уведомило об отсутствии комплектующих на складах в РФ. Общество также обращалось в адрес иных поставщиков, от которых был получен отказ в поставке оборудования в связи с отсутствием товаров и комплектующих на складах РФ, а также в связи с увеличением стоимости производства оборудования из-за роста цен. С 24.02.2022 в отношении Российской Федерации были введены внешнеэкономические санкции, что привело к изменению экономической ситуации. На момент участия в электронном аукционе и заключения договора Общество не предвидело и не могло предвидеть изменения существенных обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Таким образом, заявитель полагает, что Общество предпринимало все меры для исполнения своих обязательств по договору.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Порядок изменения и расторжения контрактов, заключенных в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и в результате реализации предусмотренных таким законом процедур, устанавливается статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела и отмечено судом выше, 12.08.2022 заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Обществом его условий.

В силу пункта 12.3 договора расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, условия заключенного сторонами договора предусматривали право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с нормами гражданского законодательства обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В силу статей 506, 516 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ).

Материалами дела подтверждено, что Обществом были нарушены существенные условия договора, поскольку на дату принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке поставка медицинских изделий не осуществлена.

Учитывая изложенное, у заказчика имелись основания, предусмотренные гражданским законодательством для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Обществом его условий.

Подавая заявку на участие в конкурсе, а равно заключая договор, Общество выразило согласие с объявленными заказчиком условиями закупки и приняло ответственность исполнить обязательства в полном объеме и в установленный в контракте срок.

Таким образом, участник закупки, принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №360-ФЗ) с 1 января до 1 июля 2022 года: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ, закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона №44-ФЗ;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что датой надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе 12.08.2022.

Поскольку датой надлежащего уведомления Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта является 12.08.2022, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 23.08.2022.

Таким образом, заказчиком соблюдена процедура расторжения договора.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что не имело намерения уклоняться от исполнения договора, указывая при этом на введение внешнеэкономических санкций в отношении РФ, рост цен, отсутствие комплектующих на складах в РФ, и как следствие, отказ поставщиков в поставке оборудования.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из отсутствия каких-либо информации и документов, обосновывающих причинно-следственную связь между невозможностью осуществления поставки требуемого медицинского оборудования в установленный договором срок и действием внешнеэкономических и внешнеполитических санкций.

Как установлено судом и отмечено выше, по договору подлежал поставке концентратор кислорода медицинский АКС, 2021 года выпуска (страна происхождения Россия, регистрационное удостоверение от 26.03.2018 № ФСР 2012/14033, производитель медицинского изделия: АО «Грасис») в количестве 2 штук.

В материалах дела отсутствует какая-либо информация производителя требуемого медицинского оборудования АО «Грасис» в части прекращения либо увеличения сроков производства (поставки) требуемого по договору медицинского оборудования ввиду введения внешнеполитических и внешнеэкономических санкций, связанных с поставкой необходимых для его производства комплектующих.

Из содержания представленных в материалы дела писем поставщиков не следует, что трудности в поставке оборудования обусловлены введением в отношении Российской Федерации внешнеполитических и внешнеэкономических санкций, связанных с поставкой необходимых комплектующих для производства медицинского оборудования, что повлияло на увеличение сроков последующей поставки оборудования.

При этом Общество не обращалось в адрес производителя оборудования. Документы, подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по договору в установленный срок, в материалы дела не представлены.

Обществом также не представлены заказчику и в материалы дела доказательства резкого роста цены на медицинское оборудование, что указывает на отсутствие необходимости заказчику как-либо корректировать цену и срок исполнения договора, то есть существенные условия договора в соответствии с требованиями Постановления Правительства Тюменской области от 21.03.2022 № 151-п «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контрактов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Тюменской области».

Кроме того судом учтена позиция ответчика о том, что по информации из открытых информационных источников по состоянию на 14.03.2022 медицинские изделия, являясь социально значимыми товарами, не входят в санкционные списки.

Со ссылкой на информацию, содержащуюся в реестре контрактов официального сайта ЕИС в сфере закупок, Управление также пояснило, что в 2022 году в адрес заказчиков ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» (реестровые номера контрактов: 2720210027222000026, 2720300024922000021) поставлялось аналогичное медицинское оборудование. Контракты были успешно исполнены, что позволяет сделать вывод о том, что поставка требуемого медицинского оборудования являлась возможной.

В данном случае суд разделяет вывод Управления об отсутствии каких-либо объективных данных, подтверждающих невозможность исполнения Обществом условий договора в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора принято при достаточных правовых основаниях.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Управлением сделан правильный вывод о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества. Оспариваемое решение Управления соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия заказчика не противоречат положениям Закона №44-ФЗ и нормам гражданского законодательства. Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось необходимой мерой с учетом того, что заказчик был лишен требуемого по договору медицинского оборудования, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья



Коряковцева О.В.