Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А41-56841/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56841/18
13 сентября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению

КУИ АДМИНИСТРАЦИИ городского округа Ликино-Дулево (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 142671, <...>; дата регистрации - 10.06.1994) к

Управлению Росреестра по Московской области;

Третьи лица:

- Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, <...>)

- Федеральное агентство лесного хозяйства (115184, <...>)

- ТУ ФАУГИ в МО;

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Администрация Орехово-Зуевского района (142671, <...>),


о признании незаконным отказа

при участии согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

КУИ Администрации городского округа Ликино-Дулево (до смены наименования - КУИ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, далее – заявитель, комитет) обратился в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление)  со следующими требованиями:

1.  Признать   незаконным   отказ   Управления   Федеральной   службы   государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 18.04.2018г. № МО-18/РКФ-180668 в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 9000 кв.м.. местоположением: Российская Федерация, Московская область. Орехово Зуевский район, сельское поселение Ильинское. деревня Зевнево.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 9000 кв.м.. местоположением: Российская Федерация. Московская область. Орехово-Зуевский район, сельское поселение Ильинское, деревня Зевнево. в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 02.08.2017г. № 1931. по следующим координатам:


Система координат МСК-50

Обозначение    характерных точек границ

X
Y

Н1

432493.23

2279175.02

н2

432466.76

2279248,02

Н3

43205.2

2279224.4

н4

432367,07

2279198.31

н5

432397,06

2279127.93

Н6

432463,87

2279155.23


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Орехово-Зуевского района.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Представитель Комитета лесного хозяйство Московской области и представитель Федерального агентства лесного хозяйства поддержали позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие ТУ ФАУГИ в Московской области и Администрации Орехово-Зуевского района.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

02.08.2017г. Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области утверждена схема расположения земельного участка площадью 9000 кв.м в кадастровом квартале 50:24:0080315, вид разрешенного использования «ритуальная деятельность», категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов».

Для осуществления кадастрового учета в управление подано соответствующее заявление, к которому приложен межевой план, и земельный участок имеет следующие координаты:


Система координат МСК-50

Обозначение    характерных точек границ

X
Y

Н1

432493.23

2279175.02

н2

432466.76

2279248,02

Н3

43205.2

2279224.4

н4

432367,07

2279198.31

н5

432397,06

2279127.93

Н6

432463,87

2279155.23

18.01.2018г. управлением принято решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, поскольку образуемый земельный участок частично располагается на землях лесного фонда.

18.04.2018г. в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, управлением издано решение №МО-18/РКФ-180668 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В пункте 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

При этом по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Суд пришел к выводу о том, что комитет просит разрешить вопрос в отношении границ земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации. При этом иск об установлении границ земельного участка (как способ разрешения спора о праве на земельный участок в случае наличия пересечения границ земельных участков) не заявлен.

Исходя из этого, суд пришел к выводу, что между сторонами возник спор о праве, который не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Более того, как установлено судом, управление решением  №МО-18/РКФ-180668 от 18.04.2018г. отказало в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка в связи с наложением границ формируемого участка на границы земель лесного фонда.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Соответственно, управление правомерно отказало в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 9000 кв.м в кадастровом квартале 50:24:0080315. И суд не усматривает оснований возложения на Управление Росреестра по Московской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Поскольку отказ управления является законным, а, кроме того, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Отказать  в удовлетворении заявленных требований.


 Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                 Кузьмина О.А.