Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А83-8553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8553/2022
05 октября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Петровское»,

заинтересованное лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

об оспаривании отказа, оформленного письмом и приказа,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 30.08.2022г.,

от заинтересованного лиц - ФИО3, представитель по доверенности №1171 от 28.04.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Петровское» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым, и с учетом заявления об изменении исковых требований от 05.09.2022 просит суд:

1. Признать незаконным и отменить решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об отказе в приеме заявочных материалов обществу с ограниченной ответственностью «Петровское» (заявка от 21.01.2022 № 1614), оформленное письмом министерства от 28.01.2022 № 1614/1.

2. Признать незаконным и отменить приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №253 от 28.03.2022 о прекращении права пользования недрами по лицензии серии СИМ № 51726 вид ТЭ, дата регистрации 23.03.2020, дата окончания действия лицензии 21.02.2022, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Петровское».

3. Обязать Министерство экологи и природных ресурсов Республики Крым повторно рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Петровское» от 21.01.2022 № 1614 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами серии СИМ № 51726 вид ТЭ, дата регистрации 23.03.2020, дата окончания действия лицензии 21.02.2022.

Требования мотивированы незаконностью и необоснованностью оспариваемых отказа и приказа, поскольку, по мнению заявителя, для их вынесения отсутствовали правовые основания.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, а также дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, предоставил отзыв, в частности отмечал о законности оспариваемых отказа и приказа.

Судом установлено следующее.

Минприроды Крыма выдана лицензия на пользование недрами СИМ 51726 ТЭ (дата регистрации 23.03.2020, дата окончания действия лицензии -21.02.2022) ООО «Петровское» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков месторождения Ленинский 1.

ООО «Петровское» 09.08.2021 обратилось в Минприроды Крыма с заявкой от 06.08.2021 № 06/01 о внесении изменений в лицензию СИМ 51726 ТЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии до 01.11.2025 года.

Минприроды Крыма письмом от 13.08.2021 № 26290/1, рассмотрев заявку от 06.08.2021 № 06/01 (дата регистрации 09.08.2021), сообщило об отказе в приеме заявочных материалов, так как заявочные материалы не соответствовали установленным требованиям предусмотренным п 22.3 Административного регламента, а именно, отсутствовали должным образом заверенные копии документов, подтверждающих причину необходимости внесения изменений и дополнений в лицензию (Техническим проектом разработки и рекультивации месторождения песков Ленинский 1, расположенного в Ленинском районе Республики Крым (протокол ТКР-МПИ №14 - 2020 от 04.06.2020 (далее - Проект рекультивации), предусмотрен срок отработки запасов с учетом периода на горнотехническую рекультивацию 2 года и 10 месяцев (2.82 года), также установлен срок передачи рекультивированного участка землевладельцу - 01.07.2023г.).

ООО «Петровское» откорректировало Проект разработки, и 21.01.2022 подало Минприроды РК заявку № 21/01 с приложением.

28.01.2022 Минприроды РК отказом, оформленным письмом от 28.01.2022 № 1614/1 отказало Обществу в приеме заявочных материалов.

28.03.2022 Минприроды РК вынесло Приказ № 253 «О прекращении права пользования недрами».

Не согласившись с вышеуказанными отказом и приказом, считая их незаконными заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Сроки пользования участками недр закреплены в статье 10 Закона, заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Единственным основанием для отказа в приеме заявочных материалов явилось несоблюдение заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» правила о подаче заявки на внесение изменений в лицензию на пользование недрами для продления срока пользования участком недр не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

По состоянию на момент подачи первоначальной заявки от 06.08.2021 Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предусматривал, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при наличии технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых. (ст. 10), и норма данной статьи не содержала требований о сроках, которые необходимо соблюсти для своевременной подачи заявки на продление срока действия Лицензии.

Указанная норма в части сроков подачи заявки введена в действие Федеральным законом от 30.04.2021 №123-Ф3 и начала действовать с 01.01.2022.

До указанной даты законодательство не содержало предельных сроков для подачи данной заявки.

При этом, согласно п. 22.2 Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2018 г. №815 (далее - Административный регламент), заявка на внесение изменений и дополнений подается до истечения срока выполнения работ, установленных условиями пользования недрами (за исключением случаев, когда срок выполнения работ истек при отсутствии вины пользователя недр).

Положения Административного регламента в части порядка подачи заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию в указанной редакции действовало как на момент подачи ООО «Петровское» заявки, так и на момент рассмотрения спора.

Заявителем согласно требованиям п.2 ч.2 ст. 10 Закона была проведена корректировка Технического проекта после отклонения заявки от 06.08.2021, которая была подана своевременно.

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Заявка от 21.01.2022 подана заявителем с учетом замечаний к заявке от 06.08.2021.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с учетом предписаний законодательства, а также Административного регламента, Министерство экологи и природных ресурсов Республики Крым не имело правовых оснований отказать заявителю в принятии заявочных материалов, в связи с чем, отказ Министерства, оформленный письмом от 28.01.2022 № 1614/1 является незаконным, и как следствие, Приказ Министерства № 253 от 28.03.2022 «О прекращении права пользования недрами» должен быть признан незаконным, поскольку вынесен без должных оснований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях надлежащего способа восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает, что в данному случае восстановление нарушенного права возможно путем понуждения Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым повторно рассмотреть заявку Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» от 21.01.2022г. Исх. 21/01 (вх. №1614ОД от 21.01.2022г.).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, оформленный письмом от 28.01.2022 № 1614/1.

3. Признать незаконным Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №253 от 28.03.2022 «О прекращении права пользования недрами».

4. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым повторно рассмотреть заявку Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» от 21.01.2022г. Исх. 21/01 (вх. №1614ОД от 21.01.2022г.)

5. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102001017/910201001, дата регистрации 25.04.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Петровское» (298232, Республика Крым, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>/911101001, дата регистрации 23.12.2015г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова