Решение от 31 июля 2025 г. по делу № А60-24304/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24304/2025
01 августа 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24304/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к ОМС "Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.02.2025 (онлайн),

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.05.2025 (онлайн),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) обратился к ОМС "Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании градостроительного плана земельного участка недействительным.

Определением суда от 12.05.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.06.2025.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Определением суда от 04.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 02.07.2025.

Заинтересованным лицом представлены возражения на отзыв, указывает, что Градостроительный план земельного участка от 05.03.2025 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО4 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности для строительства объекта капитального строительства, в связи с чем, Комитет по архитектуре просит суд в удовлетворении исковых требований ИП ФИО4 отказать в полном объеме.

Заявитель возражает против заявленных доводов и просит удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Определением суда от 28.07.2025 судебное заседание отложено до 28.07.2025.

25.07.2025 от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов, приобщены судом.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 13.01.2022г. на основании итогового протокола от 14.12.2021 №37 между Органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по тексту «Заявитель» или «Предприниматель») заключен договор аренды земельного участка № 66/2021, согласно которому Комитет сдает, а Предприниматель принимает в аренду неделимый земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100112:294 площадью 12 931 кв.м. по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, на пересечении улиц ФИО6 и ФИО5, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: торгово-развлекательный центр, срок аренды составляет 4 года 10 месяцев (пункт 2.1. договора аренды).

04.03.2022г. ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» (далее по тексту «Заинтересованное лицо» или «Комитет») выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100112:294 (далее по тексту «ФИО7»), подготовленный на основании заявления Заявителя, необходимый Предпринимателю для проектирования здания торгово-развлекательного центра с целью получения разрешения на строительство - имеющий срок действия до 04.03.2025г.

25 декабря 2024г. Заявителю было выдано разрешение на строительство торгово-развлекательного центра площадью 5262,80 кв.м.

В связи с истечением срока действия ФИО7, в целях получения достоверной информации о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него ограничениях, ведения строительства и ввода объекта в эксплуатацию - 05 марта 2025г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче действующего ФИО7.

25 марта 2025г. индивидуальный предприниматель ФИО1 получил в электронном виде Градостроительный план земельного участка №РФ-66-2-13-0-00-2025-0030-0, датированный 24 марта 2025г.

Заявитель полагает, что ФИО7 содержит признаки недействительности в части включения в него кода вида разрешенного использования 4.2., не указания предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в связи с чем, обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Полномочиями по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка наделён орган местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» (далее - Комитет по архитектуре) в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, принятого решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 № 148, пп. 20 п. 2.1 Положения об органе местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», утверждённого решением Каменск-Уральской городской Думы от 24.05.2006 № 173.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) ФИО7 выдается на в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источником информации для подготовки ФИО7 согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 указанной статьи.

Состав информации, содержащейся ФИО7, закреплен в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, пунктом 5 которой предусмотрено, что в ФИО7 включается информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с ГрК РФ, иным федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утверждён приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории определяет вид разрешенного использования образуемых земельных участков.

Форма ФИО7 в силу ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ установлена приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

В соответствии с п. 37 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр (далее - Порядок заполнения формы ФИО7) подраздел 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Пунктами 38, 40 Порядка заполнения формы ФИО7 предусмотрено, что в ФИО7 указываются все установленные основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Согласно фактическим обстоятельствам дела в отношении территории, ограниченной улицами Карла Маркса, ФИО5, ФИО6, Ленина, рекой Каменка, в границах которого находится земельный участок ИП ФИО4 с кадастровым номером 66:45:0100112:294 (передан по договору аренды земельного участка №66/2021 от 24.12.2021), утвержден проект планировки и проект межевания на основании постановления Администрации города Каменска-Уральского от 11.08.2015 № 1131 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Карла Маркса, ФИО5, ФИО6, Ленина, рекой Каменка» (далее - ППТ).

Проект планировки и проекта межевания территории размещен в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» https://docs.kamensk-uralskiy.ru/item/1012?nocache=2250 (на странице: Главная/Администрация города Каменска-Уральского/Архив за 2015). В соответствии с Проектом межевания территории ППТ (Приложение № 7) вышеупомянутый земельный участок образован под № 43, основным видом разрешенного использования которого является - торгово-развлекательный центр.

Земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100112:294, расположенный в г. Каменск-Уральский на пересечении улиц ФИО6 и ФИО5, находится в территориальной зоне ОДК - Общественно-деловая зона комплексная. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Каменск-Уральский, утвержденными решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 28.04.2010 № 202, приведёнными согласно с п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне ОДК являются объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2).

05.03.2025г. ИП ФИО4 выдан ФИО7 № РФ-66-2-13-0-00-2025-0030-0, в соответствии с которым в подразделе 2.2 указана информация об основном виде разрешенного использования - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2)» и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка -«Благоустройство территории (12.0.2)», «Хранение автотранспорта (2.7.1)», «Служебные гаражи (4.9)». Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка указаны в ФИО7 в соответствии с ПЗЗ применительно к основному виду разрешенного использования.

Доводы заявителя о том, что в ФИО7 не указаны все установленные градостроительным регламентом для зоны ОДК основные и вспомогательные виды разрешенного использования, предусмотренные ПЗЗ, признаны судом несостоятельными.

Относительно довода ИП ФИО4 о противоречиях относительно площади объекта капитального строительства, содержащегося в ППТ (1750 кв.м.) суд отмечает следующее.

По смыслу указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО7 представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

ГрК РФ, Порядок заполнения формы ФИО7 не содержат требований об указании в ФИО7 площади объектов, предполагаемых к строительству (размещению).

Выданный индивидуальному предпринимателю ФИО7 от 05.03.2025 не содержит информации о площади объекта капитального строительства.

Площадь объекта капитального строительства свыше 5000 кв.м. определяется в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков для кода вида разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2)».

Кроме того, исковое заявление ИП ФИО4 о возложении на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанности по приведению ППТ, утверждённого Постановлением № 1131, в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в части сведений об общей площади запланированного к возведению торгово-развлекательного центра было предметом рассмотрения в Арбитражном суде Свердловской области (дело № А60-28577/2024).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2024 (с учетом постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024) отказано в удовлетворении заявленных ИП ФИО4 требований. Судами двух инстанций не установлено, что законодатель обязывает уполномоченный орган вносить изменения в проект планировки территории и проект межевания территории, в случае если в соответствии с видом разрешенного использования меняется требование к площади объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктами 42, 49, 60 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112, решение об утверждении изменений, отмене или о признании отдельных частей документации по планировки территории не подлежащими применению оформляется распорядительным актом уполномоченного органа.

ППТ на сегодняшний день является действующим, не отменен, не признан утратившим силу либо незаконным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ГрК РФ не устанавливает срок действия утверждённой документации по планировке территории.

Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 11.08.2015 № 1131 об утверждении ППТ также не содержит сроков его действия. Расчетный срок проекта планировки - 10 лет указан в разделе 1 «Цели и задачи проекта» Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории Проекта планировки территории и является примерным сроком реализации проекта планировки.

Таким образом, довод о незаконности выданного ФИО7 от 05.03.2025 в связи с истечением расчетного срока действия ППТ признан судом несостоятельным.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Таким образом, Градостроительный план земельного участка от 05.03.2025 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО4 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности для строительства объекта капитального строительства.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.ФИО8