Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А84-5018/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5018/21
06 сентября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 06.09.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель; Севастополь) об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России, административный орган; ФИО3 ул., д. 1, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго»; ФИО4 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО5;

от ООО «Севастопольэнерго» - ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене определения Крымского УФАС России от 19.07.2021 №8/2403с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Севастопольэнерго».

Определением от 03.08.2021 заявление ФИО2 принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Севастопольэнерго».

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 02.09.2021, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель третьего лица изложила свою позицию по существу спора, считает оспариваемое определение законным и обоснованным.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на заявление, в котором требования ФИО2 не признал и просит отказать в их удовлетворении.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, с кадастровым номером 91:02:006031:381, с видом разрешенного использования – «ведение садоводства (код 13.2)», расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Чайка 89», участок 33, и возведенного на этом земельном участке жилого дома (кадастровый номер 91:02:006031:499).

24.06.2021 (вх. №Зтп/21-02668) в ООО «Севастопольэнерго» поступила заявка ФИО2 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 к Вт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в отношении принадлежащего заявителю жилого дома с кадастровым номером 91:02:006031:499, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Чайка-89», д. 33.

Указанная заявка на технологическое присоединение была подана сопроводительным письмом председателя товарищества собственником недвижимости «Чайка 89» ФИО7

В ответ на указанное обращение, письмом от 29.06.2021 №Итп/21-02668 ООО «Севастопольэнерго» сообщило ФИО2 об отсутствии оснований для рассмотрения заявки по существу и разработки технических условий для технологического присоединения принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств. Данное решение сетевой организации, со ссылкой на пункт 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила №861), мотивировано тем, что поскольку принадлежащий заявителю земельный участок имеет место нахождения в границах землепользования ТСН «Чайка 89», то с заявкой на технологическое присоединение должно обращаться непосредственно указанное товарищество.

Посчитав, что вышеописанные действия (бездействие) ООО «Севастопольэнерго», выраженные в отказе в рассмотрении по существу заявки ФИО2 на технологическое присоединение, не соответствуют требованиям действующего законодательства, заявитель обратился в Крымское УФАС России с жалобой от 15.07.2021 на эти действия (бездействие) сетевой организации.

19.07.2021 специалистом – экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО8 вынесено определение №8/2403с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго» и его должностных лиц по вопросу совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагая, что вынесенное административным органом определение от 19.07.2021 №8/2403с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, основаниями для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении могут быть обстоятельства отсутствия события или состава административного правонарушения.

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судом установлено, что ООО «Севастопольэнерго» является территориальной сетевой организацией города Севастополя, которая осуществляет регулируемую деятельность по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств (ЭПУ) заявителей, а также по передаче распределительными электрическими сетями электрической энергии. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы (http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html) ООО «Севастопольэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ от 06.06.2019 №736/19).

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закон №35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу пункта 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил №861).

К лицам, указанным в пункте 14 Правил №861, относятся физические лица, подавшие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (далее – физические лица).

Следовательно, сетевая организация не вправе отказать физическим лицам в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, к электрическим сетям и обязана заключить с ними договор об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

При этом, исходя из пункта 8(5) Правил №861 (в ред. постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622), в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Пунктом 14 Правил №861 установлены требования к содержанию заявки, направляемой физическим лицом: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и», «л» пункта 9 настоящих Правил; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Форма заявки физического лица установлена приложением 6 к Правилам №861.

Согласно пункту 105 Правил N 861 в отношении заявителей, указанных в пункте 14 Правил N 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Как ранее установлено судом, заявка ФИО2 на технологическое присоединение принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером 91:02:006031:499, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Чайка-89», д. 33 (максимальная мощность до 15 кВт при напряжении 0,4 кВ), была направлена в ООО «Севастопольэнерго» сопроводительным письмом ТСН «Чайка 89», что, по выводам суда, в полной мере соответствует требованиям пункта 8(5) Правил N 861.

При таких обстоятельствах, учитывая публичный характер взаимоотношений по технологическому присоединению, суд признает, что ООО «Севастопольэнерго» не вправе было отказать ФИО2 в технологическом присоединении принадлежащих ему энергопринимающих устройств к электрическим сетям предприятия и, в силу статьи 26 Закона №35-ФЗ, пунктов 3, 6 Правил №861, обязано заключить с указанным гражданином соответствующий договор об осуществлении технологического присоединения.

Указанные административным органом обстоятельства наличия у ТСН «Чайка 89» в собственности электрических сетей не отменяют предусмотренной пунктом 3 Правил №861 обязанности ООО «Севастопольэнерго», как сетевой организации, выполнить на основании поданной ФИО2 заявки мероприятия по технологическому присоединению принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

Суд отмечает, что заявка ФИО2 подана на технологическое присоединение энергопринимающих устройств непосредственно к сетям ООО «Севастопольэнерго», а не к сетям товарищества собственников недвижимости. Из представленных завителем в сетевую организацию заявки и соответствующих документов следовало намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования ТСН «Чайка 89».

При этом норма пункта 8(5) Правил №861 предусматривает возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке на территории садоводческого некоммерческого объединения, непосредственно к сетям сетевой организации.

Позиция ООО «Севастопольэнерго» о необходимости обязательного оформления заявки на технологическое присоединение принадлежащих ФИО2 энергопринимающих устройств от имени ТСН «Чайка 89» основаны на неправильном толковании пунктов 8, 8(5) Правил N 861.

Согласно Разъяснениям ФАС России от 03.07.2020 N ИА/56450/20 «По применению пункта 8(5) Правил N 861, в том числе, в части распространения его действия на гаражные кооперативы, а также по применению части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ в части однократности технологического присоединения при ликвидации садоводческого, огороднического или гаражного товариществ», в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, ФАС России уполномочен давать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства, отнесенным к компетенции Службы. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае, заявка ФИО2 о технологическом подключении подана в точном соответствии с вышеприведенными разъяснениями ФАС России.

На основании вышеизложенного суд признает, что ООО «Севастопольэнерго» неправомерно уклонилось от рассмотрения по существу заявки ФИО2 на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации по основаниям, не соответствующим пунктам 8, 8(5) Правил N 861, и не выполнило требование о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 105 Правил N 861.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а поэтому определение Крымского УФАС России от 19.07.2021 №8/2403с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене судом.

Согласно абзацу пятому пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Определение от 19.07.2021 №8/2403с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с его отменой, утрачивает силу, следовательно, у административного органа существует неисполненная им обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении ООО «Севастопольэнерго» дела об административном правонарушении в установленном порядке после вступления в законную силу настоящего решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19.07.2021 №8/2403с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко