Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А79-13303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13303/2018
г. Чебоксары
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Зодчий-Стиль», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,

о признании незаконным отказа от 23.08.2018 года в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории на земельный участок с кадастровым номером 21:01:011111:20:ЗУ1, площадью 6079 кв.м. по адресу: г. Чебоксары, <...> срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, индивидуальный предприниматель ФИО2, администрация г. Чебоксары, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Чувашской Республике,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 01.04.2019 года,

от Министерства - ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 года,

от администрации - ФИО5 по доверенности от 29.12.2018 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зодчий-Стиль» (далее- заявитель, общество) обратилось к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее- Министерство) признании незаконным отказа от 23.08.2018 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории на земельный участок с кадастровым номером 21:01:011111:20:ЗУ1, площадью 6079 кв.м. по адресу: г. Чебоксары, <...> срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу (с учетом уточнения от 04.04.2019 года).

Заявленные требования мотивированы тем, что на данной земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности- одноэтажное кирпичное здание-цех металлоизделий, 1991 года строительства, приобретенное по договору купли-продажи 21.11.2011 года у ООО «Компания Зодчий», дата регистрации права собственности 01.12.2011. Складские помещения, общей площадь. 109,5 кв.м.. приобретенное на основании договора купли-продажи от 15.12.2015 года с ГУП Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Зарегистрировано право собственности в Управлении Росреестра по Чувашской Республике 02.02.2016 года.

06.08.2018 года ООО «Зодчий-Стиль» обратилось в Министерство с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7266,70 кв.м. на кадастровом плане территории (кадастровый квартал участка 21:01:011111), находящегося по адресу: <...> целью образования лесного участка из состава лесного фонда и в дальнейшем оформления данного земельного участка в собственность общества.

23.08.2018 Министерство отказало, мотивировав, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на складские помещения выдано 02.02.2016.

Общество считает, что в данном случае не имеет правового значения дата выдачи свидетельства о регистрации права собственности на складские помещения именно заявителю. Необходимо учитывать факт оформления права собственности предыдущими собственниками. Кроме того, в отношении одноэтажного кирпичного здания, Министерство не мотивировало отказ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Министерства требование не признал. Пояснил, что Министерство не готовит схему расположения земельного участка, данная обязанность возлагается на кадастрового инженера. Кроме того, действующим законодательством предусмотрена обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

В ходе судебного заседания представитель администрации просил в удовлетворении требования отказать.

Иные третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

ООО «Зодчий-Стиль» является собственником одноэтажного кирпичного здания - цеха металлоизделий, 1991 года постройки, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 696 кв. м., инв. № 22998; инв. № Р01/22998, условный номер 21:01:01:0000:Р01/22998/Ж.

Указанный объект недвижимости был приобретено Обществом на основании договора купли-продажи от 21.11.2011 № 11-2011, дата регистрации права собственности произведена 01.12.2011.

04.05.2010 ООО «Компания Зодчий» заключила договор № 2 купли-продажи недвижимого имущества на данное нежилое помещение с ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии ЧР.

Также на основании договора №18 купли-продажи имущества от 15.12.2015 Обществом приобретено в собственность складские помещения, назначение: нежилое, этажность - 1, общей площадью 109,5 кв. м., инв. № Р01/22998, лит. И, кадастровый номер: 21:01:000000:52548 1, дата регистрации права собственности произведена 02.02.2016.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке по адресу: г. Чебоксары, <...>, в квартале 36 выделах 4,5 Карачуринского участкового лесничества. Категория земель - земли лесного фонда.

29.11.2017 Общество обратилось в Минпистерство с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7266,70 кв.м. на кадастровом плане территории (кадастровый квартал участка 21:01:011111), находящегося по адресу: г. Чебоксары, <...>, с целью образования лесного участка из состава лесного фонда.

Министерство письмом от 21.12.2017 предложило заявителю обосновать соответствие площади испрашиваемого участка размеру участка, необходимого для использования объекта недвижимого имущества.

Письмом от 14.03.2018 ООО «Зодчий-Стиль» представило обоснование необходимость образования земельного участка заявленной площади с приложением схемы технологического процесса и повторно просило утвердить схему расположения земельного участка.

23.08.2018 Министерство рассмотрев заявление ООО «Зодчий-Стиль» от 06.08.2018 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, указало, что оснований для утверждения схемы не имеется, в связи с тем, что свидетельство о государственной регистрации права на складские помещения общей площадью 109,5 кв. м. выдано 02.02.2016.

Посчитав указанное решение Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, в письме от 23.08.2018 Министерство сослалось на то, что к заявлению Общества было приложено свидетельство о регистрации права от 02.06.2016.

Действительно, как верно указывает заявитель, по мнению суда, в данном случае не имеет правового значения дата выдачи свидетельства о регистрации права.

Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4).

В то же время, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13).

То есть, в рассматриваемом подготовка случае схема расположения земельного участка не могла быть предметом рассмотрения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, поскольку в данном случае на Министерство возложена обязанность лишь по ее утверждению.

Поскольку Обществом в составе документов, приложенных к заявлению от 29.11.2017 № 151-11 схема расположения земельного участка представлена не была, то отказ Министерства в утверждении указанной схемы является правомерным.

Кроме того, к письму от 06.08.2018 года общество не приложило документов, обосновывающих площадь образуемого земельного участка, так как площадь, занятая объектами недвижимости гораздо меньше.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела, доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил универсальную совокупность условий, необходимых и достаточных для признания оспариваемого приказа недействительным.

Отсутствие совокупности двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, является в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Зодчий-Стиль» следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Зодчий-Стиль», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина