Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А40-77712/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-77712/23-147-602
г. Москва
25 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МОСГОССТРОЙНАДЗОРА (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации 07.07.2006, АДРЕС 121059, Г. МОСКВА, УЛ. БРЯНСКАЯ, Д. 9)

к ответчику ООО "ЭМК" (107076, <...>, ЭТ 6 ПОМ XIII К 23(РМ15), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ по протоколу от 27.03.2023 г.


при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 23.01.2023 г.)

от ответчика – неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭМК" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ по протоколу от 27.03.2023 г.

Представители Заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ. От ответчика поступил отзыв, в котором он вину признал.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 ;№ 272-1111 «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Поскольку частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, на основании решения Комитета от 10.03.2023 № РСН-1034/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица, Комитетом проведена проверка в отношении ООО «Электромонтажкомплекс», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства -учебный корпус на 925 мест (800 школьных и 125 дошкольных мест) в составе многофункциональной комплексной жилой застройки, квартал 2, 2-я очередь, расположенного по адресу: Москва, СЗАО, Хорошово-Мневники, ул. Нижние Мневники, земельный участок 13.

По результатам проверки: 23.03.2023 оформлен Акт проверки; 27.03.2023 составлен Протокол об административном правонарушении. В результате выездной проверки выявлено, что ООО «Электромонтажкомплекс» в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляет строительство с нарушением требований проектной документации на объекте капитального строительства - учебный корпус на 925 мест (800 школьных и 125 дошкольных мест) в составе многофункциональной комплексной жилой застройки, квартал 2, 2-я очередь, расположенного по адресу: Москва, СЗАО, Хорошово-Мневники, ул. Нижние Мневники, земельный участок 13.

1. В нарушение проект организации строительства ПД-00261669-ПОС л. 12, проект производства работ на возведение монолитных ж/б конструкций подземной и надземной частей объекта ХМ13-КЖ.2022-ГШР л. 106, СП 49.13330.2010 п. 6.4.3. Электропровода в зоне производства работ проложены с нарушением, над проходами на высоте над уровнем земли менее 3,5 м.

2. В нарушение проект организации строительства ПД-00261669-ПОС л. 12, проект производства работ на возведение монолитных ж/б конструкций подземной и надземной частей объекта ХМ13-КЖ.2022-ППР л. 106, СП 49.13330.2010 п. 6.2.16. При ведении каменных работ рабочие места и проходы к ним, расположенные на покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными или страховочными ограждениями.

3. В нарушение проект организации строительства ПД-00261669-ПОС л. 12, проект производства работ на возведение монолитных ж/б конструкций подземной и надземной частей объекта ХМ13-КЖ.2022-ППР л. 106, СП 49.13330.2010 п. 6.2.18. Допускается производство каменных работ на не огороженных участках без применения работниками предохранительных поясов.

Указанные нарушения требований проектной документации создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью работников.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Как следует из материалов дела ООО «Электромонтажкомплекс» является генподрядчиком на основании договора подряда от 01.12.2022 №ПД-00315532.

Протокол об административном правонарушении от 07.04.2023 составлен в присутствии генерального директора ООО «ЭМК» ФИО3.

Согласно с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за действия, Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Электромонтажкомплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса предусмотрена административная ответственность, а именно: воздержаться от строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Факт осуществления ООО «Электромонтажкомплекс» строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель ООО «Электромонтажкомплекс» данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «ЭМК» и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, не представлены.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «ЭМК» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ООО "ЭМК" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ не истёк (за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения).

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «ЭМК» 10.08.2018 было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Учитывая изложенное, суд считает возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1, 4.1.2 КоАП РФ, назначить ООО «СТРОЙБИЗНЕС» наказание в размере санкции, установленной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Электромонтажкомплекс» (107076, <...>, ЭТ 6 ПОМ XIII К 23(РМ15), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО); УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с 04731А64680); ИНН 7703750144; КПП 770301001; Казначейский счет 03100643000000017300; Единый казначейский счет 40102810545370000003; ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва; БИК 004525988; КБК 498 1 16 01191 01 0005 140; ОКТМО 45380000

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна