Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А56-2942/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2942/2022
17 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА "СИВЕРСКИЙ" МО "ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН" (адрес: Россия 188330, пгт СИВЕРСКИЙ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ГАТЧИНСКИЙ р-н, ул ЗАВОДСКАЯ 15, ОГРН: <***>)

ответчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДРУЖНОГОРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОЧАГ" (адрес: Россия 188377, ПОСЕЛОК. ДРУЖНАЯ ГОРКА,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ГОРОДСКОЙ, УЛИЦА. САДОВАЯ, ДОМ 4; Россия 188309, г ГАТЧИНА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ГАТЧИНСКИЙ р-н, ул ГЕНЕРАЛА КНЫША Д. 15, ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>);

о признании недействительными торгов и договора управления


при участии

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 17.01.2022;

- от ответчиков: 1. представитель ФИО3 по доверенности от 13.05.2022; 2. представитель ФИО2 по доверенности от 03.09.2021;

ус т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Сиверский» МО «Гатчинский район» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (извещение № 261121/1793656/01), проведенного Администрацией МО «Дружногорское городское поселение» (далее – ответчик-1), признании недействительным договора управления указанным многоквартирным домом № 1 от 13.12.2021, заключенного по результатам открытого конкурса (извещение № 261121/1793656/01) между Администрацией МО «Дружногорское городское поселение» и ООО «Очаг» (далее – ответчик-2).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах, ссылаясь на то, что протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 02.12.2021 ООО «Очаг» было признано единственным участником конкурса, как единственная организация, подавшая заявку на участие в конкурсе, в связи с чем торги были признаны несостоявшимися. (на основании ч. 5 ст. 447 ГК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

26.11.2021 года в 14:27 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 261121/1793656/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным, домом по адресу: <...>. Организатор торгов - Администрация МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>, адрес местонахождения и почтовый адрес - 188377, <...>, электронный адрес: adm.drgp@ya.ru телефоны: <***>, 65-030, 65-484).

В соответствии с пунктом 37 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 года, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение о проведении конкурса размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru - 26.11.2021, дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.12.2021.

13.12.2021 между Администрацией и ООО «Очаг» заключен договор управления многоквартирным домом № 1 от 13.12.2021.

Как считает истец, в нарушение пункта 37 Правил, организатором торгов извещение о проведении торгов размещено менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, в связи с чем МУП ЖКХ «Сиверский» было лишено возможности принять участие в торгах и, возможно, стать их победителем.

МУП ЖКХ «Сиверский» обратилось в Ленинградский УФАС России c заявлением о нарушении антимонопольного законодательства при отборе управляющей организации для многоквартирных домов. 22 декабря 2021 года вынесено решение по жалобе № 047/10/18.1-2756/2021, по которому жалоба МУП ЖКХ «Сиверский» к организатору торгов – Администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района ЛО признана обоснованной, предписание не выдано.

В обоснование своих требований истец также ссылается на то, что организатор торгов - МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района ЛО в нарушение пп. 12 п. 41 Правил не установило размер и срок представления обеспечения исполнения обязательств.

Истец, полагая, что торги были проведены с нарушениями действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Пунктом 5 Информационного письма N 101 предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пункту 39 Правил следует, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

На основании п.5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Однако оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 75 от 6 февраля 2006 года установлено, что с 1 января 2007 года органы местного самоуправления проводят в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, для проведения конкурсов по отбору управляющей организации установлены специализированные Правила.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

В соответствии с пунктом 37 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 года, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение о проведении конкурса размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru - 26.11.2021, дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.12.2021.

Судом установлено, что администрацией нарушены условия сроков извещения о проведении торгов. Таким образом, в нарушение пункта 37 Правил, организатором торгов извещение о проведении торгов размещено менее чем за 30 дней до даты окончания срока подача заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 58 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ № 75 от 6 февраля 2006 года (далее по тексту - Правила) в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с п. 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещены Протокол вскрытия конвертов заявок от 02.12.2021 года и Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 02.12.2021 года. Из данных протоколов следует, что ООО «Очаг» признан участником конкурса.

В соответствии с п. 71 Правил в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 82 Правил конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению N 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.

В соответствии с п. 83 Правил Организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора управления многоквартирным домом.

На основании п. 90 Правил победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

В соответствии с п. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. Таким образом, договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> не мог быть заключен без проведения открытого конкурса в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в Решения УФАС от 22.12.2021 года по делу № 047/10/18.1-2756/2021 указано, что Комиссией УФАС установлено, что по итогам проведенного конкурса 13.12.2021 года в соответствии с пунктом 91 Постановления Правительства РФ № 75 между Администрацией МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ООО «Очаг» заключен договор № 1 на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Пунктом 41 Правил проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены обязательные требования к содержанию конкурсной документации. Пп. 12 п. 41 вышеуказанных Правил устанавливает, что в конкурсной документации указывается размер и срок представления обеспечения исполнения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организацией вреда общему имуществу.

Пунктом 42 Правил установлена формула для расчета размера обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с п. 90 Правил победитель Конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

Кроме того, подпунктом 4 пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя: «перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению №2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг».

При рассмотрении дела судом установлено, что Администрацией были нарушены требования п. 41 Правил, в соответствии с которыми должен был быть сформирован конкретный перечень работ и услуг и определена расчетная стоимость каждой из работ и услуг, что ею сделано не было. При этом, в подписанном с ООО «Очаг» договоре управления конкретный перечень услуг со стоимостью каждой из работ и услуг присутствует. В нарушение п.п.13 п.41 Правил Администрация также не установила размер и срок предоставления обеспечения исполнения обязательств.

С учетом изложенного, суд полагает, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (извещение № 261121/1793656/01) является недействительным.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п.2 ст. 449 ГК РФ).

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимной связи, суд полагает, что истцом доказан факт нарушения Администрацией правил проведения торгов, в связи с чем требования МУП ЖКХ «Сиверский» признаны обоснованными и подлежат удовлетворению. Таким образом, договор управления многоквартирным домом № 1 от 12.12.2021, заключенный с ООО «очаг» также является недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (извещение № 261121/1793656/01), проведенный Администрацией муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Признать недействительным договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>, № 1 от 13.12.2021, заключенный по результатам открытого конкурса (извещение № 261121/1793656/01) между Администрацией муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Очаг».

Взыскать с Администрации муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Общества с ограниченной ответственностью «Очаг» в пользу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Сиверский» МО «Гатчинский район» по 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Балакир М.В.