Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А84-993/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«20» июня 2018 года Дело № А84-993/18

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сэнд» (299011, <...>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <...>, <...>) о признании недействительным предупреждения/предложения об устранении нарушений земельного законодательства,

при участии представителей в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 92 АА 0122163 от 13.07.2015; ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2018;

от заинтересованного лица – не явился;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сэнд» (далее – заявитель, ООО «Гео-Сэнд») к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предупреждения/предложения об устранении нарушений земельного законодательства и о расторжении договора аренды земельного участка от 15.02.2018 за № 3645/05-05-21/18, в части формулирующей предупреждение об устранении нарушений земельного законодательства, а именно в части, определяющей расположенное на земельном участке здание торгового центра самовольной постройкой и устанавливающей в действиях заявителя признаки нецелевого использования земельного участка, а также в части, обязывающей в 30-дневный срок осуществить действия по сносу объекта самовольного строительства и действия, направленные на устранение нарушений земельного и градостроительного законодательства, связанные с возведением объекта самовольного строительства и нецелевым использованием земельного участка.

В судебном заседании представители заявителя, подержали заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивали на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и

месте рассмотрения дела были извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 19.10.2004 № 2383 между Севастопольским городским советом (арендодатель) и ООО «ГЕО-СЭНД» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.12.2004 (далее – Договор аренды), согласно которому арендатор принял в срочное платное пользование (25 лет) для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр земельный участок общей площадью 0,0610 га, расположенный по адресу: <...> (пункты 1.1, 2.1 и 3.1 Договора аренды).

Во исполнение распоряжения и.о. директора Департамента ФИО4 от 23.10.2017 года № 14263-РДЗ о проведении в отношении ООО «ГЕО-СЭНД» мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя № 0816-ГС (далее - Распоряжение) и Отдельного поручения Временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя № 91 от 07.08.2017 по вопросу установления правовых оснований использования земельных участков, расположенных в районе набережной и Артиллерийской бухты, улицы Сенявина и площади 300-летия Российского флота, а также выявлении фактов нецелевого использования указанных земельных участков, самовольного возведения объектов капитального и некапитального строительства начальником отдела проверок по Ленинскому району Управления земельного контроля Департамента ФИО5 на основании п.п. 1.4.1, 3.2.7- 3.2.8 Административного регламента по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 № 1292-ПП» (далее - Административный регламент) проведена проверка, о чем 22.12.2017 составлен акт обследования № 0816-ГС.

Контрольные мероприятия производились в отношении объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:92, разрешенное использование: для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр, площадь 609 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ил 300-летия Российского Флота, 1 и переданного заявителю на основании Договора аренды земельного участка от 13.12.2004 года, заключенного Севастопольским городским Советом и ООО «ГЕО-СЭНД» и зарегистрированного в Книге регистрации договоров аренды земли 24.12.2004 года под № 421 (далее - Договор аренды, копия прилагается).

Пункт 5.1 Договора аренды 2004 года устанавливает, что земельный участок передается в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг согласно п. 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земель. В соответствии с п. 5.2

Договора аренды 2004 года целевое назначение земельного участка - реконструкция зданий пассажирских павильонов под торговый центр.

В результате проведения контрольных мероприятий установлено, что в фактических границах земельного участка расположен эксплуатируемый объект недвижимого имущества, а именно трехэтажное капитальное здание торгового центра площадью 630 кв.м., кадастровый номер 91:03:001002:91. адрес: <...>- летня Российского Флота. 1, площадь 630 кв.м., принадлежащее на праве общей долевой собственности ООО «Гео-Сэнд» (8/100 доли) и гр. ФИО1 (92/100 доли), в помещениях объекта осуществляется финансово-хозяйственная деятельность по предоставлению услуг общественного питания за плату. В первом этаже объекта находится кафе «Potato House», во втором и третьих этажах объекта находится кафе «Пурпурная овца».

Предупреждением/предложением об устранении нарушений земельного законодательства и о расторжении договора аренды земельного участка от 15.02.2018 № 3645/05-05-21/18 Департаментом обществу предложено в добровольном порядке в 30- дневный срок с момента получения указанной претензии, осуществить действия направленные на устранение нарушений земельного, градостроительного законодательства, связанные с возведением объекта самовольного строительства, а также устранить нарушения условий договора аренды земельного участка, связанные с нецелевым использованием и несоблюдением плана границ земельного участка. В случае неустранения указанные выше нарушений, предложено в добровольном порядке расторгнуть договор аренды земельного участка от 13.12.2004 путем подписания соглашения о досрочном расторжении договора аренды земли и возвратить земельный участок в соответствии с условиями договора от 13.12.2004 и соглашением о досрочном расторжении договора аренды земли.

Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в вынесении предупреждения/предложения об устранении нарушений земельного законодательства и о расторжении договора аренды земельного участка, является незаконным, ООО «Гео- Сэнд» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Содержательными признаками ненормативного акта, изданного в форме предупреждения, являются: обязательность акта, которая реализуется посредством включения в его содержание властных предписаний уполномоченного органа, адресованных именно заявителю иска, а не его должностному лицу; властное предписание должно возлагать на лицо обязанности или создавать препятствия при осуществлении предпринимательской или другой экономической деятельности; обязательность исполнения властного предписания должна быть обеспечена возможностью применения мер государственного принуждения и/или наличием негативных последствий для заявителя, связанных с неисполнением властного предписания.

Департаментом обжалуемое предупреждение вынесено в порядке реализации последним полномочий, установленных, в частности Административным регламентом по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся и собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 № 1292-ПП.

Административный регламент устанавливает порядок осуществления Департаментом как властных полномочий уполномоченного органа государственной власти по осуществлению контроля за соблюдением субъектами земельных отношений требований земельного законодательства, так и реализации заинтересованным лицом как уполномоченным органом функций арендодателя земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, полномочий контролировать соблюдение условий договоров аренды таких земельных участков.

Общие принципы осуществления земельного контроля за использованием земель на территории города Севастополя в целях обеспечения соблюдения земельного законодательства в сфере использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами установлены Законом города Севастополя от 26.02.2015 № 119-ЗС «О земельном контроле города Севастополя» (далее – Закон № 119-ЗС).

Земельный контроль на территории города Севастополя - это осуществляемая на основании статьи 72 ЗК РФ и Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований, за нарушение которых федеральным законодательством и законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность (статья 1 Закона № 119-ЗС).

Пунктом 5 статьи 5 Закона № 119-ЗС установлено, что должностное лицо уполномоченного органа вправе выносить предупреждения по допущенным нарушениям требований по использованию земель, установленных федеральным законодательством, и законодательством города Севастополя.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение) - документ, содержащий указания на соответствующие обязательные требования, установленные федеральными правовыми актами, правовыми актами города Севастополя, нормативные правовые акты, их предусматривающие, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) физического, юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение также содержит предложение лицу, допустившему нарушения обязательных требований, либо совершающему действия, которые могут привести к нарушению обязательных требований, о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с указанием срока уведомления органа земельного контроля о рассмотрении Предостережения (пункт 3.2.16 Административного регламента).

Установление Департаментом в Предупреждении от 15.02.2018 года и в Акте обследования от 22.12.2017 года в действиях заявителя признаков нецелевого использования земельного участка, связанных с совершенным, по мнению Департамента, нарушением разрешенного вида использования, предусмотренного кодом 4.4 Классификатора «Магазины», и издание властного предписания об устранении этого нарушения не только может повлечь, но и уже повлекло негативные последствия для ООО «Гео-Сэнд» в виде инициирования Департаментом процедуры привлечения ООО «Гео- Сэнд» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и принятия Севреестром распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки заявителя.

Предупреждение является правовым актом, принятым Департаментом как управомоченным государственным актом и не обладающим признаками нормативного акта. Предупреждение принято органом государственной власти в порядке реализации им властных полномочий по осуществлению контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Предупреждение породило правовые последствия на стороне Заявителя и нарушает его права и законные интересы.

Предупреждение как ненормативный акт органа государственной власти в последнем его абзаце устанавливает правовые последствия (в т.ч., снос принадлежащего заявителю здания), которые вытекают из полномочий Департамента. Реализация полномочий органа государственной власти, относящихся к его компетенции, является одновременно и обязанностью такого органа, а потому бесспорным является то обстоятельство, что обжалуемое Предупреждение обладает признаками ненормативного акта органа государственной власти и породило самостоятельные правовые последствия - обязанность названного органа.

Таким образом, установление Департаментом в Предупреждении от 15.02.2018 года и в Акте обследования от 22.12.2017 года в действиях заявителя признаков нецелевого использования земельного участка, связанных с совершенным, но мнению Департамента, нарушением разрешенного вида использования, предусмотренного кодом 4.4 Классификатора «Магазины», и издание властного предписания об устранении этого нарушения может повлечь негативные последствия для ООО «Гео-Сэнд» в виде инициирования Департаментом процедуры привлечения ООО «Гео-Сэнд» к

административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и принятия Севреестром распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение № 521-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП «О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции», Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

15.02.2018 Департаментом вынесено предупреждение/предложение об устранении нарушений земельного законодательства и о расторжении договора аренды земельного участка от 15.02.2018 № 3645/05-05-21/18, из которого следует, что в действиях общества имеются признаки нецелевого использования земельного участка.

Изучив материалы дела, суд установил, что в предупреждении формулируется властное предписание собственникам здания в 30-дневный срок в добровольном порядке осуществить действия связанные по сносу объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: <...>». Соответствующее властное предписание повторно указывается также в заключительной части Предупреждения, где оно совмещается с требованиями об устранении в 30-дневный срок «нецелевого использования и несоблюдения плана границ земельного участка» в следующей редакции: «осуществить действия направленные на устранение нарушений земельного, градостроительного законодательства, связанные с возведением объекта самовольного строительства, а также устранить нарушения условий договора аренды земельного участка, связанные с нецелевым использованием и несоблюдением плана границ земельного участка».

В Предупреждении предлагается в установленный срок предоставить в Департамент информацию с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений. В качестве последствий неисполнения изложенных властных предписаний Предупреждение прямо предусматривает не только расторжение Договора аренды земельного участка, но и снос здания согласно ст. 222 Гражданскою кодекса РФ (ГК РФ). При этом процедура привлечения заявителя к административной ответственности за нецелевое использование земли начата Департаментом до истечения указанного 30- дневного срока.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2018 оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу А84-2596/2015 установлено, что на арендуемом земельном участке размещено «именно здание торгового центра» и подтвержден «факт легальности возведенной постройки», не соответствие предусмотренному Договором аренды целевому назначению и установленному Государственным кадастром недвижимости виду разрешенного использования - реконструкция зданий пассажирских павильонов под торговый центр. Оказание услуг общественного питания, как и осуществление на арендованном земельном участке розничной торговли соответствует виду разрешенного использования земельного участка, условиям Договора аренды земельного участка и землеустроительной документации, «согласно которым данный земельный участок с целевым назначением «реконструкция зданий пассажирских павильонов под торговый центр» передан в аренду для использования в целях розничной торговли и коммерческих услуг, а также не противоречит содержанию вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного кодом 4.2 Классификатора» (Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Решением суда от 24.02.2018 признаны неправомерными доводы контролирующих органов, согласно которым ООО «ГЕО-СЭНД» обязано использовать арендованный им земельный участок исключительно для размещения магазинов (зданий торговли) - объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4 Классификатора).

Указанным решением признано правомерным размещение в этом здании не только объектов общественного питания в целом, но и конкретно кафе «Potato House» и «Пурпурная овна».

Кроме того, 21.03.2018 Прокуратура города Севастополя вынесла решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7-61-2018, в котором указала, что вопрос целевого использования «ООО «Гео-Сэнд» земельного участка по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота, 1 (кадастровым номер 91:03:001002:92) являлся предметом судебного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 но делу № А84- 2596/2015, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016, установлено, что ООО «Гео-Сэнд» нс допустило факта использования указанного земельного участка нс по целевому назначению, в следствие чего, в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению).

Кроме того, акт обследования Департамента от 22.12.2017 № 0816-ГС также не содержит сведений об осуществлении на земельном участке самовольного строительства. Однако Департамент в Предупреждении от 15.02.2018 без каких-либо фактических или правовых оснований квалифицировал имеющиеся по его мнению признаки нецелевого размещения кафе еще и как самовольное строительство кафе, не соответствующее разрешенному виду использования земельного участка. Такой подход сам по себе прямо противоречит действующему законодательству, фактическим обстоятельствам дела и нарушает права и законные интересы заявителя. Арендатор осуществляет свою

деятельность в здании на основании договора аренды, прошедшего государственную регистрацию и исключающего выполнение им каких-либо строительных работ. Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 15 сентября 2015 года по делу № 18-КГ15-140 указал, что «один лишь факт эксплуатации спорного объекта не но целевому назначению не означает, что данный объект является самовольным строением и должен быть снесен на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», а в данном случае факт эксплуатации объекта не по целевому назначению опровергается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, признать недействительным предупреждение/предложение об устранении нарушений земельного законодательства и о расторжении договора аренды земельного участка вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сэнд» Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.02.2018 № 3645/05-05-21/18.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сэнд» удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение/предложение об устранении нарушений земельного законодательства и о расторжении договора аренды земельного участка вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гео- Сэнд» Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.02.2018 № 3645/05-05-21/18.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сэнд» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья О.В. Минько