Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А12-1539/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

17 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.05.2019

Дело № А12-1539/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315345300004822, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310345331200052, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 310345335800024, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 304345329200208, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 311345312300036, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРНИП 310345308800075, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО7 (ОГРНИП 307345315000047, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО8 (ОГРНИП 307345326100042, ИНН <***>) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс», индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, общества с ограниченной ответственностью «Пегас»,

при участии в судебном заседании:

ИП ФИО1, лично; представитель ФИО15, доверенность от 02.10.2018г.; ИП ФИО16, лично,

от ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 - ФИО15, доверенность от 22.10.2018г.;

от Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области – ФИО17, доверенность от 09.01.2019г. № 3; ФИО18, доверенность от 09.01.2019,

от ООО «Автоэкспресс» - ФИО19, доверенность от 08.10.2018г.,

ИП ФИО9, ИП ФИО10 – ФИО20 по доверенности от 22.01.2019, предприниматели лично.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8 обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин, в котором просят:

- признать незаконным распоряжение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин от 16.10.2018г. № 75-р;

- в порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин внести сведения в реестр муниципальных маршрутов сведения о свидетельстве о регулярных перевозках № КАМ № 000449 на период с 15.07.2016г. по 15.07.2021 по маршруту № 1 «Автостанция-Молодежная».

Уточнив требования в порядке ст. 49 АПК РФ, общество просит в порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин восстановить в реестре муниципальных маршрутов сведения о перевозчике Простое товарищество перевозчиков маршрута № 1 в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании ИП ФИО1 и представитель заявителей требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в заявлении и возражении на отзыв.

Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, Администрация городского округа – город Камышин против удовлетворения требования заявителей возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО9 (далее - ИП ФИО9), индивидуального предпринимателя ФИО10 (далее - ИП ФИО10), общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее - ООО «Автоэкспресс») поддержали позицию Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин и Администрации городского округа – город Камышин.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения требований предпринимателей не усматривает.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ в Закон № 220-ФЗ внесены изменения, предусматривающие действия органов исполнительной власти в ситуации, когда перевозчик несанкционированно отказался осуществлять регулярные перевозки пассажиров по закрепленному за ним маршруту.

В соответствии с частью 4.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок – это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин» определен организатор перевозок - Администрация городского округа – город Камышин в лице Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин - орган Администрации городского округа – город Камышин, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

Статья 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

В силу п.п. 19 ст. 3 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Из материалов дела усматривается, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1 «Молодежная – Автостанция» в соответствии с доверенностью было выдано уполномоченному товарищу простого товарищества ИП ФИО9

От уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО9 поступило обращение о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 3 Федерального законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный участник договора простого товарищества - участник договора простого товарищества, который на основании выданной ему остальными товарищами доверенности или в соответствии с заключенным в письменной форме договором простого товарищества уполномочен представлять интересы всех товарищей.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального законом от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитетом было принято решение о прекращении действия свидетельства.

В связи с внесением изменений в Закон № 220-ФЗ, если перевозчик откажется от перевозок по определенному маршруту, исполнительный орган власти субъекта федерации или орган местного самоуправления имеет право отменить этот маршрут или объявить конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по нему; на время проведения конкурса (но не более чем на 180 дней) свидетельство на осуществление перевозок по маршруту – предмету конкурса одноразово может быть выдано иному перевозчику; действие свидетельства юридического лица или предпринимателя, которые отказались от перевозок, орган местной власти вправе приостановить без решения суда.

В связи со сложением с себя полномочий уполномоченного товарища ИП ФИО9 и возвратом свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин провел конкурс и выдал свидетельство единственному участнику ООО «Автоэкспресс» конкурса № 6 по лоту № 3: маршрут № 1 «Молодежная – Автостанция». Заявители в конкурсе участия не принимали. Результаты конкурса в установленном порядке не оспорены.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что оспариваемое распоряжение не противоречит закону.

Доводы заявителей о том, что ФИО9 в обращении в комитет от участия в перевозках не отказывалась, действие свидетельства прекратить не ходатайствовала, опровергаются пояснениями ИП ФИО9, подтвердившей цели сдачи свидетельства в Комитет и подготовки соответствующего обращения.

Ссылка заявителей о том, что на момент обращения в комитет ФИО9 полномочиями на подачу заявления не обладала, основана на предположениях.

Иные доводы заявителей основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кострова Л.В.