Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А53-47241/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47241/23
29 июля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН: <***>

о признании незаконным решения, об обязании,

в отсутствие сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным решения, об обязании.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений не направил.

От заинтересованного лица поступили возражения на заявление, документы в обоснование правовой позиции.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:31:0600001, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 77562 кв. м, местоположением Ростовская область, Орловский район, территория Майорского сельского поселения, примерно 3,0 км по направлению на юго-запад от ориентира х. Успенский, а также проведении всех регистрационных действий в целях постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Письмами от 08.08.2023 № 728, от 21.09.2023 № 893, от 19.12.2023 № 1217 комитетом в удовлетворении заявления отказано. В обоснование отказа указано, что формирование указанного земельного участка осуществляется на землях, предоставленных гражданам в частную или коллективно-долевую собственность.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, предприниматель обратился в суд с требованиями:

признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 61:31:0600001, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 77562 кв. м, местоположением Ростовская область, Орловский район, территория Майорского сельского поселения, примерно 3,0 км по направлению на юго-запад от ориентира х. Успенский, а также проведении всех регистрационных действий в целях постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в аренду согласно ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ,

обязать комитет принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также о проведении всех установленных действующим законодательством действий, для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет и присвоении указанному земельному участку кадастрового номера, а затем предоставить указанный земельный участок в аренду без торгов.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило то, что формирование вышеуказанного земельного участка осуществляется на землях, переданных гражданам в частную или коллективно-долевую собственность.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 22.05.2019 № 2 Управлением Росреестра по Ростовской области переданы в пользование Администрации Орловского района копии документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства - проекты перераспределения и картографические материалы колхозов и совхозов Орловского района, в том числе совхоза «Майорский».

Проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Майорский» содержит сведения, отображающие месторасположение границ земель фонда перераспределения и границ земель, переданных в общую долевую собственность граждан. В фонд перераспределения земель подлежали включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов и других сельскохозяйственных предприятий. Материалы инвентаризации земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель Орловского района, утверждены постановлением главы Орловского района Ростовской области № 1527 от 07.12.2005.

Как указывает комитет, земельный массив, согласно схеме предоставленной заявителем, отсутствует в перечне находящихся в фонде перераспределения земель Орловского района, утвержденных материалами инвентаризации (приложение к Постановлению Главы Орловского района Ростовской области №1527 от 07.12.2005). Подтверждающих документов к отнесению данного земельного участка к государственной собственности в Комитете по имуществу Орловского района не имеется.

Возражая против заявленных требований, комитет пояснил, что по результатам совокупного анализа сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, заявителю в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 61:29:0600001 площадью 77562 кв. м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, в связи с тем, что формирование вышеуказанного земельного участка осуществляется на землях, переданных гражданам в частную или коллективно-долевую собственность.

Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РО-29-0121 выдан ААФ «Майорской», который выдан на основании Постановлением Главы Администрации Орловского района Ростовской области №275 от 02.07.1992 является подтверждением передачи земель в собственность ААФ «Майорский» для ведения сельского хозяйства.

Комитет письмами от 08.08.2023 № 728, от 21.09.2023 № 893, от 19.12.2023 № 1217 сообщил, что у него отсутствуют законные основания принимать решение об утверждении схемы земельного участка площадью 77562 кв. м, согласно прилагаемой схемы для дальнейшего предоставления его в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ).

Пунктами 3, 4 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрена процедура признания невостребованных земельных долей: орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Ссылка заявителя на пункт 4 статьи 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» судом отклоняется на основании следующего.

Согласно этой норме до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Однако для формирования этого участка именно в счет невостребованной земельной доли необходимо выполнить процедуры, предусмотренные статьей 12.1 названного Федерального закона. Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Статьей 12.1 Федерального закона предусмотрены порядок и сроки извещения о процедуре формирования участка в счет невостребованной доли и правила публичных процедур для ее формирования. Только после их соблюдения участок может быть признан сформированным в счет невостребованной доли и введен в оборот по правилам, на которые указывает заявитель.

Однако этих действий в отношении спорного участка совершено не было, а потому доводы заявителя беспредметны – спорный земельный участок не сформирован в установленном законом порядке в счет невостребованной доли и не может быть предметом распоряжения в порядке статьи 19.3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, выраженное в письмах от 08.08.2023 № 728, от 21.09.2023 № 893, от 19.12.2023 № 1217, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А53-23147/2023.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко