Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А55-3112/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-3112/2022
22 сентября 2022 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 08-15 сентября 2022 года (в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению


Департамента управления имуществом г.о. Самара


к Управлению Росреестра по Самарской области


при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

Территориальное управление Росимущества в Самарской области

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное УИО» Минобороны России


О признании уведомлений


при участии в заседании:


от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.12.2021, после перерыва - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.12.2021, после перерыва - не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в арбитражный суд с заявлениями, с учетом объединения дел в одно производство, в которых просит:

1) признать уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 17.12.2021 №КУВД-001/2021-23965807/9 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1, незаконными;

2) обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственный кадастровый учёт нежилого здания площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1;

3) признать уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-23966346/18 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38.4 кв.м, расположенного по адресу: <...> Литера К1. незаконным;

4) обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> Литера К1;

5) восстановить срок на подачу настоящего заявления.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, после перерыва не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала, после перерыва не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в соответствии со ст.123 АПК РФ. В отзыве просит отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 08 сентября 2022 года 15 сентября 2022 года до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст.71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, территориальное управление Росимущества в Самарской области обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литера К1 (материальный склад), (далее - здание, объект недвижимого имущества).

17.12.2021 Управление Росреестра по Самарской области (далее - Управление) отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права Российской Федерации на указанное нежилое здание (уведомление от 17.12.2021 №КУВД-001/2021-23965807/9).

Данный отказ мотивирован следующими основаниями:

1) правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования на основании Распоряжения Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005 вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, не представлены;

2) не представлен документ, подтверждающий включение спорного объекта в реестре федеральной собственности.

Посчитав уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 17.12.2021 №КУВД-001/2021-23965807/9 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1, незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением (дело №А55-3112/2022).

В свою очередь Департамент обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литера К1 (материальный склад), (далее - здание, объект недвижимого имущества).

11 ноября 2021 Управлением Росреестра по Самарской области отказано Департаменту в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное нежилое здание.

Данный отказ мотивирован следующими основаниями:

1) правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования на основании Распоряжения Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005 вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, не представлены;

2) заявленный к регистрации объект не поставлен на кадастровый учёт.

Посчитав уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-23966346/18 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38.4 кв.м, расположенного по адресу: <...> Литера К1, незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением (дело №А55-15849/2022).

Определением суда от 09.06.2022 дела №А55-3112/2022 и №А55-15849/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив делу единый номер - №А55-3112/2022.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок по своей правовой природе не является пресекательным, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный часть 4 статьи 198 АПК РФ, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Департаментом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд в связи с тем, что срок пропущен незначительно.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления суд учитывает позицию Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950, согласно пункту 1 статьи 6 которой «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания статьи 2 АПК РФ и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.03.2007 №1911/2007 о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, в данный период не бездействовал, в целях реализации права на судебную защиту, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ, суд, руководствуясь ст.46 Конституции РФ считает возможным в данном конкретном случае восстановить Департаменту процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно пункту 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п. 1 части 3 ст. 14 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. п. 7).

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п. 8 ст. 8.1 ГК РФ.).

В силу пункта 12 статьи 29 Закона №218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, Управлением Росрестра по Самарской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1.

Данные отказы от 17.12.2021 №КУВД-001/2021-23965807/9, от 11.11.2021 №КУВД-001/2021-23966346/18 как указано выше мотивированы следующими основаниями:

1) правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования на основании Распоряжения Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005 вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, не представлены;

2) не представлен документ, подтверждающий включение спорного объекта в реестре федеральной собственности;

3) заявленный к регистрации объект не поставлен на кадастровый учёт.

Арбитражный суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Заинтересованному лицу на государственную регистрацию права муниципальной собственности предоставлены следующие документы:

1) технический план здания от 10.06.2021;

2) Распоряжение Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005;

3) сопроводительное письмо Департамента от 17.08.2021 №15-07-16/35226;

4) выписка из реестра муниципальной собственности №15-07-16/23535 от 07.06.2021.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества №15-07-16/23535 от 07.06.2021 нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1 является муниципальной собственностью городского округа Самара на основании Постановления Распоряжения Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005.

С целью реализации Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ» и освобождения учреждения Министерства обороны РФ - Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа от несвойственных ему функций по содержанию объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также в соответствии с Положением «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформлении прав собственности, утверждённым распоряжением Президента от 18.03.1992 №114-рп, Главой города Самары издано Постановление от 07.09.1998 №361а «Об утверждении перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства, являющихся федеральной собственностью и находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа, принимаемых в муниципальную собственность г. Самары».

28.09.2005 Правительством РФ издано Распоряжение №1521-р «О передаче в муниципальную собственность г. Самары объектов - Самарской квартирноэксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре», в котором Правительство РФ распорядилось принять предложение администрации г. Самары и Минэкономразвития России, согласованное с Минобороны России и Правительством Самарской области передаче в муниципальную собственность г. Самары находящихся в федеральной собственности объектов Самарской квартирно-эксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре.

Акт приема-передачи передаваемых в муниципальную собственность г. Самара объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района 16.12.2005 утвержден руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее - Росимущество) и подписан уполномоченным должностным лицом Самарской квартирно-эксплуатационной части I района.

Таким образом, Правительство РФ, а также Росимущество, действующее от лица собственника имущества - РФ, выразило волеизъявление, распорядившись спорным объектом недвижимости и включив его в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность г.о. Самара.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении №3 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.04.2016 №Ф06-6873/2016 по делу №А55-9372/2015.

В качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего о возникновении права муниципальной собственности на испрашиваемый объект, на государственную регистрацию представлено Постановление Главы города Самары от 07.09.1998 №361а «Об утверждении перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства, являющихся федеральной собственностью и находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа, принимаемых в муниципальную собственность г. Самары», а также выписка из реестра от 07.06.2021 №15-07-16/23536, согласно которой объект недвижимости - нежилое здание площадью 409,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> у дома № 15, тепловой пункт, инв.3/136, является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в реестр муниципального имущества городского округа Самара 28.09.2005 за номером 016551 на основании Распоряжения Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005. Указанное распоряжение принято в соответствии с законодательством, действующим на момент его издания, уполномоченным органом, не отменено и не оспорено в судебном порядке.

Наименование приложения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005: «Перечень передаваемых в муниципальную собственность г.Самары находящихся в федеральной собственности объектов самарской квартирно-эксплуатационной части района, расположенных в г.Самаре» свидетельствует о первоначальной принадлежности указанного имущества, а также переходе прав на него городскому округу Самара.

Учитывая изложенное, довод Управления Росреестра по Самарской области о том, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ранее возникшего права на объект, несостоятелен.

В Перечне передаваемых в муниципальную собственность г. Самары объектов (Приложение к Постановлению), значится, в том числе, объект недвижимости по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, первичное право собственности Российской Федерации на рассматриваемый объект недвижимости является ранее возникшим и юридически действительным и, следовательно, объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1, правомерно передан в собственность городского округа Самара на основании Распоряжения Правительства РФ №1521-р от 28.09.2005 и является муниципальной собственностью.

Кроме того, на момент передачи рассматриваемого объекта в муниципальную собственность действовало Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утверждённое Постановлением Правительства РФ №235 от 07.03.1995, в соответствии с пунктом 2 которого передаче в государственную собственность объектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993г. №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Приватизируемых предприятий».

Таким образом, муниципальное образование городской округ Самара является единственным законным собственником рассматриваемого объекта недвижимости. В настоящее время право владения и пользования данным объектом недвижимости осуществляет муниципальное образование городской округ Самара.

В письменных пояснениях Федеральное государственное казенное учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) указало следующее.

В рамках реорганизационных мероприятий в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1871 ФГУ «Самарская КЭЧ района» реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское ТУПО» Минобороны России (в настоящее время - федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское ТУПО» МО РФ).

В рамках данных мероприятий, в соответствии с передаточным актом от 01.01.2011 и заключительным балансом, Учреждению было передано имущество, как движимое, так и недвижимое, и обязательства. В перечне данного имущества отсутствует указание на передачу Учреждению объекта недвижимого имущества - нежилое здание (материальный склад) площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, лит. К1. Также данное имущество не состоит на балансовом учете Учреждения, отдельными приказами за ним не закреплялось.

При этом, имеется информация, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.09.2005 №1521-р, указанное имущество было передано в муниципальную собственность.

Министерство обороны Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, только с 06.01.2009 стало самостоятельно осуществлять функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом». До этого времени, уполномоченным органом по вопросам распоряжения федеральным недвижимым имуществом выступало Правительство Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» (в настоящее время - Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Соответственно, документы, касающиеся передачи недвижимого имущества - нежилое здание (материальный склад) площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, лит. К1, должны находиться в распоряжении заявителя и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориальном органе).

Проведение государственного кадастрового учёта и государственная регистрация права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание (материальный склад) площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, лит. К1, не затрагивает права и законные интересы Учреждения, в том числе по отношению к одной из сторон спора (л.д.78-80, т.1).

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ) решения о передаче имущества из государственной собственности, собственности субъектов РФ в собственность из собственности субъектов РФ в собственность муниципального образования принимаются органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включённое в утвержденные перечни.

Статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей статьёй, нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в настоящее время - Федеральный закон №218-ФЗ), в том числе, определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 №8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в связи с запросом Правительства Москвы» отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обуславливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, представляют собой систему публично-властных отношений, в силу чего, данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли.

Согласно гражданскому законодательству РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ). На это же указывает абзац 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, в соответствии с которым к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной статьей, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ее положениям.

Таким образом, в данном случае момент возникновения права собственности на объект недвижимого имущества не связан с моментом государственной регистрации этого права, а, следовательно, распоряжение Правительства РФ от 28.09.2005 №1521-р и акт приема-передачи от 16.12.2005 к нему являются основанием возникновения права муниципальной собственности на спорное нежилое здание.

При подготовке технического плана на здание от 10.06.2021 кадастровый инженер ФИО4 приложила документы, подтверждающие отсутствие технической документации на спорное нежилое помещение, полученные из ТУ Росимущества в Самарской области, полученные по запросу Департамента, который также имеется в составе технического плана.

Согласно ответу №63/6477 от 12.07.2021 спорный объект в реестре федерального имущества не числится.

В соответствии со статьями 45, 47 Устава городского округа Самара Самарской области права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Департамент управления имуществом городского округа Самара, который, в том числе, представляет городской округ Самара в процессе государственной регистрации прав на имущество. Следовательно, Департамент правомочен обратиться в суд с настоящим заявлением.

При вышеуказанных обстоятельствах отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (материальный склад) площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, лит. К1, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришел к выводу о том, что уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 17.12.2021 №КУВД-001/2021-23965807/9 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности Российской Федерации, от 11.11.2021 №КУВД-001/2021-23966346/18 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> Литера К1 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 17.12.2021 №КУВД-001/2021-23965807/9 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности Российской Федерации, от 11.11.2021 №КУВД-001/2021-23966346/18 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на нежилое здание площадью 38,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Литера К1.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина