Решение от 18 января 2022 г. по делу № А46-9191/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9191/2021
18 января 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Е.К., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550705100233) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550136500491), о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 11.05.2021 № Ис-АКАО/1140,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021, личность удостоверена паспортом РФ, допущена;

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании бездействия, выраженного в неподготовке соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № 221-27-89 от 15.05.2016 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории Кировского административного округа города Омска незаконным, об обязании в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ИП ФИО1 соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № 221-27-89 от 15.06.2016 на размещение НТО на территории Кировского административного округа города Омска.

Определением от 28.05.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.07.2021.

22.07.2021 в суд от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Администрация указала на то, что требование заявителя являются незаконными и необоснованными.

В предварительном судебном заседании 28.0.7.2021 представитель ИП ФИО1 предоставил заявление об изменении заявленных требований, в котором заявитель просил признать отказ Администрации в подготовке соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № 221-27-89 от 15.05.2016 на размещение НТО на территории Кировского административного округа города Омска, выраженный в письме от 11.05.2021 № Ис-АКАО/1140 незаконным, обязать Администрацию в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить подписанное со своей стороны соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № 221-27-89 от 15.06.2016 на размещение НТО на территории Кировского административного округа города Омска ИП ФИО1

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.09.2021 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнение заявленных требований принял, в связи с удовлетворением ходатайства предпринимателя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, третье лицо), являющийся владельцем НТО по договору на размещение НТО на территории Кировского административного округа города Омска № 221-27-89 от 15.05.2016, заключенному с Администрацией, и одновременно продавцом по договору купли-продажи сооружения, не являющегося недвижимостью, № 1 от 01.04.2019, заключенному с ИП ФИО1

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства рассмотрение дела определением от 20.10.2021 отложено, в Отделе адресно-справочной работы УМВД России по Омской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области выписку истребовать сведения о ИП ФИО2, поступившие в суд 23.11.2021, 25.11.2021.

В связи с необходимостью извещения и направления в адрес третьего лица процессуальных документов судебное заседание отложено на 13.01.2021.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал.

Представители Департамента и третьего лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

15.06.2016 между Администрацией (далее - Уполномоченный орган) и ИП ФИО2 (далее - Владелец) был заключен договор на размещение НТО на территории Кировского административного округа города Омска № 221-27-89 (далее - Договор), согласно пункту 1.1 которого, Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на пять лет место под размещение НТО площадью 100 кв.м.

В пунктах 1.2-1.4 Договора указано, что тип НТО: торговый павильон; местоположение НТО: <...>; вид торговой деятельности: розничная торговля.

Из пункта 1.7 Договора следует, что предоставление места на размещение НТО Уполномоченным органом Владельцу, а также возврат места Владельцем Уполномоченному органу осуществляется на основании акта приема-передачи места размещения НТО, согласно схемы размещения нестационарных объектов на территории Кировского административного округа города Омска (Приложение № 1 к Договору).

В соответствии с пунктом 3.2 Договора Владелец обязан:

- использовать место на размещение НТО в соответствии с его специализацией, указанной в Договоре,

- письменно в течение 2-х дней уведомить Уполномоченный орган в случае изменения адреса и других реквизитов или отчуждения объекта, расположенного на месте размещения НТО.

- по истечении срока действия Договора, а также в случае его досрочного расторжения, освободить место размещения НТО, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Согласно пункту 4.1.4 Договора, Уполномоченный орган, в свою очередь, имеет право в одностороннем порядке путем письменного уведомления Владельца отказаться от Договора в следующих случаях:

допущения Владельцем задолженности по оплате более двух месяцев;

использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение НТО третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО;

неоднократного (два и более раза) неисполнение владельцем НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций;

- иного неоднократного нарушения Владельцем обязательств по настоящему договору;

- изъятия места размещения НТО для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ);

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО в течение 5 дней с даты получения Владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от Договора, предусмотренного пунктом 4.1.4 Договора, Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления Владельцу.

01.04.2019 ИП ФИО2 (Продавец) заключила с ИП ФИО1 (Покупатель) договор № 1 купли-продажи сооружения, не являющегося недвижимостью, передав в собственность Покупателя НТО, площадью 100 кв. м, расположенный на земельном участке, являющимся предметом Договора, по адресу: <...>.

12.04.2021 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о подготовке соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору.

Как указал истец, заинтересованное лицо лишило предпринимателя преимущественного права на заключение нового договора на размещение НТО.

По мнению заявителя, бездействие Администрации приводит к нарушению стабильности прав хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования им своего бизнеса, прекращению торгового бизнеса, ухудшению положения субъекта предпринимательской деятельности, сокращению сферы торговых услуг, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности и предпринимательства, что напрямую противоречит действующим положениям гражданского законодательства и рекомендациям Правительства Российской Федерации, предписывающим органам местного самоуправления оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов для осуществления розничной торговли; продлевать договоры на размещение НТО без проведения торгов.

В отзыве на заявление Администрация, возражая относительно обоснованности предъявленных требований, указала, что заинтересованным лицом рассмотрено обращение ИП ФИО1 от 12.04.2021 о подготовке соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору, в связи с чем в адрес заявителя направлено письмо от 11.05.2021 № Ис-АКАО/1140 с разъяснением о том, что передача или уступка прав по Договору третьим лицам недопустима.

Кроме того, срок Договора истец, а НТО Постановлением Администрации города Омска от 22.04.2019 № 320-п (объект за № 57) исключен из схемы размещения НТО, утвержденной Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», в связи с его нахождением в полосе отвода автомобильной дороги.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Из пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Все риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, включая риски от принятия неверных решений и совершения неправильных действий, несет само юридическое лицо.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) следует, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов», с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации города от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Согласно пункту 9 Постановления Администрации г. Омска «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» № 1812-п от 23.12.2014 (далее - Постановление № 1812-п), органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые:

участвуют в разработке проекта схемы размещения НТО на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III Постановления № 1812-п. Готовят материалы по обоснованию мест размещения НТО, в том числе графическое отображение мест размещения НТО, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций;

направляют проект схемы размещения НТО для согласования;

3)оформляют паспорт НТО;

направляют в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения НТО;

проводят аукцион по продаже прав на заключение договора на размещение НТО на территории города Омска в соответствии с утвержденной Администрацией города схемой размещения НТО.

Пункты 18, 20-22 Постановления № 1812-п содержат отдельные требования и ограничения при размещении НТО с учетом действующей застройки, относительно капитальных объектов, автомобильных дорог, остановок транспорта.

Размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО на территории города Омска, утвержденным Постановлением № 1812-п (далее - Порядок № 1812-п), который определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города при размещения НТО на территории города Омска, и действует с 01.01.2015.

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Согласно пунктам 45, 49, 50 Порядка № 1812-п, с окончанием срока размещения НТО, установленного договором на размещение НТО, прекращается действие договора на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 1812-п аукцион по продаже права на заключение договора на размещение НТО на территории города Омска, срок размещения которого составляет до 1 года включительно, проводится согласно приложению № 1 к Порядку № 1812-п. Аукцион по продаже права на заключение договора на размещение НТО на территории города Омска, срок размещения которого составляет более 1 года, проводится в электронной форме.

В силу пункта 24 Порядка № 1812-п право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется владельцам НТО, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1)при наличии договора аренды земельного участка, действующего намомент обращения в уполномоченный орган для заключения договора наразмещение нестационарного торгового объекта, место размещения которогопредусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2)предоставления компенсационного места.

Основанием для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение НТО.

В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение НТО.

Договор на размещение НТО должен быть заключен в течение 10 рабочих дней с момента обращения арендатора земельного участка в уполномоченный орган при соблюдении условий, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае отсутствия обращения по истечении указанного срока арендатор земельного участка теряет право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

Согласно пункту 25 Порядка № 1812-п, компенсационное место для размещения НТО предоставляется в соответствии с Порядком № 1812-п, согласно приложению № 4 к Порядку № 1812-п, в случаях, если НТО, владелец которого имеет действующий договор аренды земельного участка, размещен в местах, не установленных схемой размещения НТО.

Таким образом, правом на заключение договора без проведения аукциона имеют лица, с которыми ранее был заключен договора аренды и включенные в схему, а также лица, с которыми ранее был заключен договора аренды, но не включенные в схему в порядке предоставления компенсационного места.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Из текста Договора не следует наличия каких-то разногласий между сторонами при его заключении.

В нарушение условий Договора Владелец письменно в течение 2-х дней не уведомил Уполномоченный орган об отчуждении объекта, расположенного на месте размещения НТО.

Заключая 01.04.2019 договор № 1 купли-продажи сооружения, не являющегося недвижимостью, передав в собственность Покупателя НТО, площадью 100 кв. м, расположенный на земельном участке, являющимся предметом Договора, по адресу: <...>., ИП ФИО2 нарушила также условия пункта 4.1.4 Договора.

Из условий Договора следует, что он заключен сроком на пять лет, соответственно, срок действия Договора истек 15.06.2021.

Изменения в срок действия Договора не внесены сторонами, пролонгация Договора не предусмотрена его условиями.

Согласно пункту 1, 2 статьи 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Указанные обстоятельства были изложены в письме Администрации (от 11.05.2021 № Ис-АКАО/1140), адресованному заявителю.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права. При этом целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Как следует из договор № 1 купли-продажи, заключенного 01.04.2019 ИП ФИО2 и ИП ФИО1, в собственность Покупателя передан НТО, а не место под размещение НТО (предмет Договора).

Кроме того, Договором предусмотрена невозможность передачи прав и обязанностей по нему, следовательно, приобретение ИП ФИО1 НТО не наделяет ее правом требования к Уполномоченному органу о передаче прав и обязанностей по Договору.

Доводы предпринимателя подлежат отклонению по основаниям, указанным в мотивировочной части решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, при наличии установленных и вышеизложенных обстоятельствах у суда отсутствует совокупность правовых оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения иска расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550705100233) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова