Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А35-3014/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3014/2021
25 августа 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2021.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Бесединой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по иску

Комитета агропромышленного комплекса Курской области

к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2

о взыскании гранта в размере 1 500 000 руб. 00 коп., в том числе 195 000 руб. 00 коп. – средств областного бюджета, 1 305 000 руб. 00 коп. – средств федерального бюджета.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 по доверенности от 01.01.2021,

от ответчика: ФИО2 представлен паспорт.

Комитет агропромышленного комплекса Курской области обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 о взыскании гранта в размере 1 500 000 руб. 00 коп., в том числе 195 000 руб. 00 коп. – средств областного бюджета, 1 305 000 руб. 00 коп. – средств федерального бюджета.

В судебном заседании ответчик ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Приобщается судом к материалам дела.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям.

Представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в 2019 году Комитетом агропромышленного комплекса Курской области был проведен конкурс по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 15.06.2017 № 484-па «О предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам», а также в соответствии с протоколом № 3 конкурсной комиссии от «3» июля 2019 г. и приказом комитета агропромышленного комплекса Курской области от «9» июня 2019 г. № 102 «О победителях конкурса») между комитетом АПК Курской области и ИП Глава КФХ ФИО2 заключено соглашение №21 от 12.07.2019 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

По условиям данного соглашения Комитет предоставляет Грантополучателю денежные средства в виде гранта на поддержку начинающего фермера на создание и развитие (крестьянского) фермерского хозяйства в размере 1 500 000 руб. 00 коп. путем перечисления на его счет, а Грантополучатель принимает указанные денежные средства и использует их в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными постановлением Администрации Курской области от 15.06.2017 № 484-па «О предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам», настоящим соглашением и Планом расходов согласно приложению №1.

В силу пункта 3.1.2 соглашения получатель направляет на реализацию плана расходов согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению собственные и (или) привлеченные средства в размере не менее 10,0 процентов общего объема затрат по каждому наименованию приобретения, выполнения работ.

Получатель предоставляет в УФК по Курской области для осуществления санкционирования его расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства Гранта, документы, предусмотренные Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2018 № 259н (далее - Порядок № 259н) (п.3.6).

В силу раздела 4.3 соглашения, получатель обязуется:

4.3.1. направлять Главному распорядителю на утверждение:

4.3.1.1. Сведения не позднее 10 рабочего дня со дня заключения настоящего Соглашения;

4.3.1.2. Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 5 рабочих дней со дня внесения изменений в настоящее Соглашение;

4.3.5. Направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в Плане расходов согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению;

4.3.6. реализовать проект по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с этапами и в сроки, установленные Графиком реализации проекта в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Соглашению.

4.3.18. один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в течение 5 лет с даты получения Гранта, представлять Главному распорядителю:

4.3.18.1. отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего Соглашения;

4.3.18.2. отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения;

4.3.18.3. форму федерального статистического наблюдения № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по итогам отчетного периода с отметкой территориального органа государственной статистики Курской области;

4.3.18.4. форму федерального статистического наблюдения № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» по, итогам отчетного периода с отметкой территориального органа государственной статистики Курской области, если хозяйство занимается животноводством;

4.3.18.5 в течение 18 месяцев с даты получения гранта прикладывает к отчетам копии документов, заверенные Получателем, подтверждающие целевое использование Гранта в соответствии с Планом расходов, определенном в Приложении № 1 к настоящему Соглашению;

4.3.18.6. копии трудовых договоров, заключенных со всеми работниками крестьянского (фермерского) хозяйства;

4.3.18.7. копии расчета по страховым взносам, по форме, утвержденной приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551, с отметкой налогового органа.

В соответствии с пунктом 1.4 соглашения грант и (или) единовременная помощь предоставляются участнику программы на безвозвратной и безвозмездной основе на условиях долевого финансирования из средств федерального бюджета и средств бюджета Курской области и подлежат возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим соглашением.

Согласно п.4.1.8, в случае установления Главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения ; Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Г Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование о возврате Гранта на лицевой счет Главного распорядителя в течение 10 рабочих дней со дня получения требования:

в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления Гранта - в полном объеме;

в случае выявления факта использования Гранта на цели, не предусмотренные Планом расходов - в части использования на цели, не предусмотренные Планом расходов;

в случае неиспользования средств Гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет начинающего фермера - в части неиспользованных средств.

Во исполнение данного соглашения Комитетом агропромышленного комплекса Курской области на счет индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 перечислены денежные средства в сумме 1 500 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 18.07.2019 года №235961.

Ссылаясь на то, что Комитетом АПК установлено невыполнение ответчиком условий соглашения о сдаче отчетности, истцом в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 направлены требования от 05.02.2021 и 19.02.2021 о возврате полученных денежных средств.

Ввиду того, что ответчик в добровольном порядке не возвратил полученные денежные средства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования отклонил, указав на тот факт, что показатели 2020 года он не смог выполнить из-за сложностей с поставкой необходимого обрудования, вызванными коронавирусной инфекцией. В том числе, ответчик указал на то, что вынужденно находился на самоизоляции с 10.01.2021 по 19.02.2021, в связи с тем, что проживал с больным коронавирусной инфекцией.

Относительно выделенных денежных средств ответчик пояснил, что в части израсходованной суммы отчетность в Комитет АПК Курской области сдана, неосвоенная сумма в размере 125 658 руб. 28 коп. будет направлена на мероприятия, в соответствие с планом расходов. КФХ, по словам ответчика, является действующим. В подтверждение своих доводов ответчик приложил документальные доказательства.

Суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Факт перечисления истцом на счет ответчика денежных средств в заявленной сумме подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением, и не оспорен ответчиком.

Расходование полученных средств гранта на приобретение имущества сельскохозяйственного назначения подтверждено материалами дела.

Доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского (фермерского) хозяйства, не представлено.

ИП Глава КФХ ФИО2 не оспаривает факта предоставление отчетности с нарушением сроков, однако, ссылается на то, что задержка была обусловлена сложной эпидемиологической обстановкой, затрудняющей получение необходимых документов.

Кроме того, ответчиком представлены в материалы дела документальные доказательства сдачи отчетности за 2020 год в Комитет АПК.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил данный факт, указав, что претензий к содержанию отчетности за 2020 год не имеется. Комитет АПК усматривает нарушение только в сроке сдачи документации.

Оценив доводы сторон, суд полагает, что несвоевременное представление ответчиком отчетности не свидетельствует о ее недостоверности, а в соответствии с позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Как следует из материалов дела, ответчик не нарушил условия договора в части достоверности предоставляемых документов отчетности, не нарушил целевую направленность использования гранта, допустил исключительно несущественное нарушение сроков его использования и сроков предоставления отчетности за 2020 год.

Денежные средства, предоставленные ответчику, в большей части освоены. Имущество, приобретенное на средства гранта, соответствует инвестиционному плану затрат по проекту.

Таким образом, в дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате гранта. Позиция истца основана лишь на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства, а так же формальный подход при рассмотрении настоящего дела не применим.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом доказательств нецелевого использования ответчиком предоставленных в качестве гранта денежных средств в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Учитывая, что истец в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 6 - 10, 65, 70, 110, 167-170, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья А.Ю. Беседина