Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А52-3235/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3235/2017
город Псков
27 ноября 2017 года
резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семикина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г. Великие Луки (место нахождения 182113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Псковский молочный комбинат» (место нахождения 180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 22691 руб. 37 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

муниципальное предприятие по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г. Великие Луки (далее – истец, предприятие, водоканал) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Псковский молочный комбинат» (далее – ответчик, комбинат, общество) о взыскании 22691 руб. 37 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с января по апрель 2017 года.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзывах на иск и судебных заседаниях.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

20 апреля 2004 года между сторонами заключен договор № 61 на отпуск воды и прием сточных вод, в соответствии с договором истец осуществляет ресурсоснабжение филиала ответчика - «Великолукская маслосырбаза», по адресу: 182105, <...>. Соглашениями сторон от 08.08.2006, от 14.04.2011, от 19.07.2013 и от 16.03.2016 в указанный договор были внесены изменения.

Арбитражным судом в рамках дела № А52-3110/2016 было установлено, что договор от 20.04.2004 №61 является действующим.

Как указывает истец, ответчик относится к категории абонентов, для которых расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по п. 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Письмом от 31.01.2017 № 269/4 предприятие уведомило комбинат о внесении изменений в Правила № 644 и разъяснило, что с 01.01.2017 абоненту будет производиться расчет и начисление платы за негативное воздействие (далее – ПНВ) на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с п. 123(4) Правил № 644.

Ответчику был направлен счет, счет-фактура и акт оказанных услуг № 1004 от 31 января 2017 года на оплату ПНВ за январь 2017 года.

Письмом от 09.02.2017 № 17 общество отказалось от платы ПНВ по указанным платежным документам и возвратило их в адрес водоканала.

В апреле 2017 года ответчику бала рассчитана и начислена плата за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения с января по апрель 2017 года и выставлен счет, счет-фактура и акт оказанных услуг № 4444 от 30 апреля 2017 года на сумму 22691 руб. 37 коп.

Расчет ПНВ был произведен по формуле, приведенной в п. 123(4) Правил № 644, а именно: П = К х Т х Qnpi, где: К - коэффициент компенсации, равный - 0,5; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб./куб. метр) равный – 21 руб. 51 коп. - утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике № 71-й от 30.11.2016; Qnpi - объем сточных вод, сброшенных абонентом.

Объем сточных вод, сброшенных абонентом в централизованную систему водоотведения, определялся расчетным методом ежемесячно при формировании счетов на оплату услуг по водоотведению в указанный период времени, был принят и оплачен абонентом без каких-либо возражений, с подписанием соответствующих актов оказанных услуг. Так объем принятых сточных вод абонента составил: в январе 2017 года - 145 куб. метров сточных вод от горячего водоснабжения и 80 куб. метров сточных вод от холодного водоснабжения. Всего 225 куб. метров в месяц, т.е. 225/31 день = 7,26 куб. метров в сутки; в феврале 2017 года - 535 куб. метров сточных вод от горячего водоснабжения и 175 куб. метров сточных вод от холодного водоснабжения. Всего 710 куб. метров в месяц, т.е. 710/28 дней = 25,36 куб. метров в сутки; в марте 2017 года - 319 куб. метров сточных вод от горячего водоснабжения и 135 куб. метров сточных вод от холодного водоснабжения. Всего 454 куб. метров в месяц, т.е. 454/31 день = 14,65 куб. метров в сутки; в апреле 2017 года - 169 куб. метров сточных вод от горячего водоснабжения и 230 куб. метров сточных вод от холодного водоснабжения. Всего 399 куб. метров в месяц, т.е. 454/30 дней = 15,13 куб. метров в сутки.

Письмом от 15.05.2017 № 64 общество отказалось от оплаты ПНВ по выставленным ему платежным документам и возвратило их в адрес предприятия.

Истец 06.06.2017 № 1298 направил ответчику претензию о погашении задолженности по ПНВ.

16 июня 2017 года № 84 комбинат направил водоканалу ответ на претензию, в котором указал, что по его мнению отсутствуют объективные данные о негативном воздействии на работу централизованной системы водоотведения и отклонил претензию.

Данные обстоятельства послужили основаниями для предъявления настоящего иска в суд.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ для установления значимых для дела обстоятельства, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

На основании подп. «г» п. 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В соответствии с п. 2 Правил № 644 «нормативы водоотведения по составу сточных вод» - это показатели состава сточных вод абонентов, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Договор № 61 на отпуск воды и прием сточных вод от 20.04.2004 предусматривает прием сточных вод абонента с концентрацией загрязняющих веществ пределах допустимых норм, утвержденных постановлением Администрации г. Великие Луки от 02.11.94 № 408 «О введении в действие правил приема производственных сточных вод в систему канализации г. Великие Луки и утверждении новых предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах» (далее - ПДК). «Абоненту» установлены ПДК загрязняющих веществ, сбрасываемых в городскую канализацию, согласно приложению № 1 к договору.

Понятие ПДК загрязняющих веществ, содержащееся в договоре № 61 от 20 апреля 2004 года, соответствуют понятию «нормативы водоотведения по составу сточных вод», предусмотренному Правилами № 644. Соответственно, в договоре сторонами был согласован порядок осуществления контроля за ПДК (отбор проб), порядок расчета платы за ПДК и порядок оплаты за ПДК.

Понятия - негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, не содержатся в договоре № 61 от 20 апреля 2004 года. Сторонами не согласовывался порядок осуществления контроля ПНВ, а также порядок расчета и внесения платы за ПНВ.

При таких обстоятельствах к отношениям сторон подлежат применению положения Закона № 416-ФЗ и Правил № 644, а условия договора применяются в той части, в которой они не противоречат данным нормам права.

При этом действующие законодательство в области водоснабжения и водоотведения подразделяет абонентов на различные категории и в зависимости от статуса абонента определяет различные требования и подходы в части предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» к данной категории отнесены абоненты среднесуточный объем сточных вод которых составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

В соответствии с п. 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также иные абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.

Согласно п. 125 Правил № 644 декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу.

Руководствуясь п. 135 Правил № 644 нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам, за исключением абонентов с объемом отводимых сточных вод (без учета поверхностных сточных вод) менее 50 куб. метров в сутки в среднем за истекший календарный год и товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, ответчик относится к категории абонентов среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которого составляет менее 30 куб, метров в сутки суммарно по всем выпускам.

Отношения, направленные на предотвращение негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения регулирует раздел VI Правил № 644.

В соответствии с п. 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Согласно п. 113 Правил № 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4; б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее – максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5.

Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения регулирует Раздел VII Правил № 644.

В соответствии с п. 118 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В соответствии с п. 123(4) Правил № 644 для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты, в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента составляет менее 30 куб, метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П - К х Т х Q„pi, где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб./куб. метр); Qnpi - объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qnpi такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Из выше указанного пункта Правил № 644 следует, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для четко определенной категории абонентов определяется расчетным методом без осуществления контроля и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Согласно данным из Единого Государственного Реестра юридических лиц ответчик осуществляет деятельность по производству питьевого молока, сливок, маргариновой продукции, сыра и прочей пищевой продукции. Кроме того, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов ответчика составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, что подтверждается материалами дела и представителем ответчика в судебном заседании.

Расчет платы за соответствующий период проверен судом и признан верным.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. В соответствии со статьями 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

При этом в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств оплаты задолженности ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о неправильном применении истцом формулы для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не принимается судом в силу указанных выше обстоятельств и норм действующего законодательства.

Ссылка общества на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 29 июня 2017 года № 22820-ДБ/04 судом не принимаются, поскольку оно адресовано конкретному юридическому лицу (является ответом на обращение), носит информационно-разъяснительный характер, не является нормативным правовым актом, то есть не имеет обязательного характера.

Согласно ч. 1 ст. 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении с иском в суд истцом была уплачена государственная пошлина по платежным поручениям от 25.07.2017 № 554 в сумме 2000 рублей. На основании 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать 2000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с акционерного общества «Псковский молочный комбинат» в пользу муниципального предприятия по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г. Великие Луки 22691 руб. 37 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также 2000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Д.С. Семикин