Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А32-55878/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-55878/2021
г. Краснодар
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р», г. Новороссийск Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Лесничему Верхне-Баканского участкового лесничества Новороссийского лесничества филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО1, г. Новороссийск

Краснодарский край, (1)

Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), (2)


о признании незаконным и отмене предписания от 13.09.2021 № 01,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 13.12.2019 № 492/19 (диплом);

от заинтересованных лиц: 1- ФИО3 – паспорт от 19.07.2006, 2 – ФИО4 – доверенность от 27.12.2021 № 202-08.1-11-39304/21 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р», г. Новороссийск Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) от 13.09.2021 № 01 об устранении нарушений лесного законодательства путем установления и укомплектования пункта сосредоточения пожарного инвентаря согласно проекту освоения лесов.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Так указал, что согласно проекту освоения лесов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов пункты сосредоточения противопожарного инвентаря организуются с учетом доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара наземным и авиационным способом. Пункт противопожарного инвентаря организован с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. Обществом заключен договор от 25.12.2017 № R-OD-17-0278 на техническое обслуживание объекта нефтепроводной системы с ООО «СТАРСТРОЙ». Пожарная безопасность обеспечивается профессиональной организацией – ООО «Кубанская пожарная охрана». Также указал, что в проекте освоения лесов имеются взаимоисключающие положения о месте сосредоточения пункта размещения противопожарного инвентаря. Так в таблице 5.2.1 предусмотрена организация пункта по одному на добровольную пожарную дружину, а в пункте 5.3 проекта установлено, что при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов пункты сосредоточения противопожарного инвентаря организуется с учетом доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара как наземным, так и авиационным способом. На основании изложенного, общество полагает, что в его действиях отсутствуют нарушения и выданное ему предписание является неправомерным и неисполнимым.

Лесничий Верхне-Баканского участкового лесничества Новороссийского лесничества филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО3, вынесший оспариваемое обществом предписание в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель министерства в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Так указал, что оспариваемое заявителем предписание является законным и обоснованным. Обществом в нарушение установленных правил пожарной безопасности и условий договора аренды лесного участка не установлен и не укомплектован пункт сосредоточения пожарного инвентаря на лесной дороге, ведущей к объекту общества.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Государственными лесными инспекторами Новороссийского лесничества ГКУ КК «Комитет по лесу» в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора на основании приказа министерства от 29.06.2021 № 1101 «О проведении плановой, документарной и выездной проверки юридического лица АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» и решения от 25.08.2021 № 1341 «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.06.2021 № 1101 «О проведении плановой, документарной и выездной проверки юридического лица АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р»» проведена плановая выездная проверка общества.

В ходе проверки выявлено невыполнение обязательных требований, предусмотренных проектом освоения лесов, имеющего положительное заключение экспертизы, в части содержания средств предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования, а именно: отсутствие пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на арендованном участке. Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.09.2021 № 1.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 13.09.2021 об устранении выявленных нарушений «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, а также пункта 3.4.6 договора аренды лесного участка от 10.04.2010 № 24/10:

1. установить и укомплектовать пункт сосредоточения пожарного инвентаря согласно проекту освоения лесов в срок до 13.10.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В части 1 статьи 52, пункте 1 части 1 статьи 53 ЛК РФ предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах; меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах".

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Противопожарное обустройство лесов - это система организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, развития лесных пожаров и создание условий для их тушения на ограниченной площади с минимальными затратами сил и средств.

Система мероприятий должна основываться на данных о степени пожарной опасности в зависимости от породного состава и других особенностей насаждений, погодных условий, а также наличия источников огня.

Противопожарное обустройство лесов согласно Правилам пожарной безопасности в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из материалов дела следует, что между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка площадью 0,4277 га, местоположение: - Краснодарский край, муниципальный район город Новороссийск, Шесхарисское участковое лесничество Новороссийского лесничества квартал 4А, части выделов 15, 16, 18, 29, 32, 48, 47, 57.

На основании приказа департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 10.02.2010 № 66 обществу предоставлен сроком на 49 лет во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности.

В материалы дела представлен проект освоения лесов на указанный земельный участок, имеющий положительное заключение экспертизы.

В разделе 5 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» предусмотрен пункт 5.2 «Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение», согласно которому юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

На территории арендованного лесного участка должны быть средства пожаротушения, указанные в таблице 5.3.1.

В таблице 5.2.1 к проекту освоения лесов предусмотрена организация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря по одному на добровольную пожарную дружину. Всего проектом предусмотрено установление одного пункта.

В таблице 5.3.1 к проекту освоению лесов установлен перечень снаряжения и инвентаря на лесном участке, в том числе перечень пожарных инструментов: бензопилы – 1 ед., ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 5 ед., топоры – 5 ед., лопаты – 10 ед., емкости для доставки воды объемом 10-15 л. – 3 ед.

Согласно тематических лесных карт 5.2, 5.3, 7.5 являющихся приложениями к проекту освоения лесов указано на размещение щита и навеса для размещения противопожарного инвентаря.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки на лесном участке, предоставленном обществу в аренду, отсутствовал пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.

Выявленное нарушение подтверждается актом проверки от 10.09.2021 № 1, а также фотоматериалами.

Довод общества о том, что пункты 5.2.1 и 5.3 проекта освоения лесов являются взаимоисключающими суд признает ошибочным, ввиду того, что пункт 5.3 проекта подлежит исполнению с учетом перечня, предусмотренного в таблице 5.3.1.

Таким образом, Правилами пожарной безопасности в лесах предусмотрено принятие арендаторами лесных участков мер пожарной безопасности в лесах включающих в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), однако на момент проверки и выдачи оспариваемого обществом предписания, данные требования не выполнялись.

Таким образом, обществом не были приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах, а также условий договора аренды лесного участка.

Судом не могут быть приняты доводы общества о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку проектом освоения лесов предусмотрены необходимые условия для соблюдения правил пожарной безопасности, в том числе путем размещения пункта сосредоточения противопожарного инвентаря по одному на добровольную пожарную дружину.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы о неисполнимости и незаконности, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Предписание от 13.09.2021 № 01 является законным и исполнимым, выдано уполномоченным должностным лицом в целях устранения выявленных нарушений законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяД.М. Шкира