Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А33-6700/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2021 года


Дело № А33-6700/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 18.12.2020 № 43/ЧС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.02.2021 № 100,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.10.2019 № 12-10-10127,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

акционерное общество «Красноярсккрайгаз» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - ответчик), в котором просит признать незаконным и отменить предписание от 18.12.2020 № 43/ЧС в части установления обязанности устранения нарушений в виде не предоставления паспорта безопасности опасного объекта в отношении объектов, поименованных в пунктах 1-53 предписания.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.03.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 11.05.2021 явились представители сторон. Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Красноярсккрайгаз» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 23 ноября 2020 года по 18 декабря 2020 года должностными лицами административного органа в отношении акционерного общества «Красноярсккрайгаз» проведена плановая выездная проверка выполнения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в нарушение п. 2 Типового паспорта безопасности опасного объекта, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004 N 506 в организации не разработан паспорт безопасности по следующим объектам:

1. г. Минусинск, ул. Чайковского, 26: пункт газонаполнительный.

2. г. Минусинск, ул. Народная, д. 19б-31: установка резервуарная.

3. г. Минусинск, ул. Ачинская, 29: установка резервуарная.

4. г. Минусинск, ул. Гоголя, <...>: установка резервуарная.

5. г. Минусинск, ул. Красноармейская, 18б: установка резервуарная.

6. г. Минусинск, ул. Тимирязева, <...>, Абаканская, 52а: установка резервуарная.

7. г. Минусинск, ул. Хвастанцева, <...>: установка резервуарная.

8. г. Минусинск, п. Зеленый бор, ул. Журавлева, д.1: установка резервуарная.

9. г. Минусинск, площадь Победы: установка резервуарная.

10. г. Минусинск, ул. Ломоносова, д. 11: установка резервуарная.

11. г. Назарово, мкр. Промышленный узел, д.35: пункт газонаполнительный.

12. г. Назарово, ул. Карла Маркса, д. 25а: установка резервуарная.

13. г. Красноярск, ул. Северная, 9а: сеть газопотребления.

14. г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 271: сеть газопотребления.

15. г. Красноярск, ул. Мира, Декабристов, Бограда, ФИО4, Свободный, ФИО5, ФИО6, ФИО4, Дорожная, 8 Марта: установка резервуарная Железнодорожный район.

16. г. Красноярск, пр. Красраб, ул. Семафорная, Вавилова, ФИО4, Маяковского, Гастелло, ФИО7, ФИО8, ФИО4, Щорса, Транзитная: установка резервуарная Кировский район.

17. г. Красноярск, ул. Республики, Горького, Мира, ФИО9, ФИО10, Парижской коммуны, 9 Января, пер. Речной: установка резервуарная Центральный район.

18. г. Красноярск, ул. 2 Краснофлотская, пр. Красраб, ФИО4, Рейдовая, Солнечная, пер. Ярцевский, Текстильщиков: установка резервуарная Ленинский район.

19. г. Красноярск, ул. Волжская, Энергетиков, Ширинская, Бийская, Нержинская, Пожарского, Учумская, Амурская: установка резервуарная Ленинский район 2.

20. г. Красноярск, пр. Красраб, Юности, Малаховского, Центральный проезд, Иркутская, Чайковского, Московская, Северный проезд, ФИО11, Тихий, Волгоградская: установка резервуарная Ленинский район 1.

21. г. Красноярск, ул. Крупской, Высотная, ФИО4, ФИО12, ФИО13: установка резервуарная Октябрьский район 1.

22. г. Красноярск, ул. ФИО4, Новая заря, Свободный, Киренского, Пастеровская, Бебеля, Толстого, ФИО4: установка резервуарная Октябрьский район.

23. г. Красноярск, ул. Свердловская, пр. Красраб, Затонская, ФИО7: установка резервуарная Свердловский район.

24. г. Красноярск, ул. Металлургов, ФИО14, Устиновича, Быковского, ФИО15: установка резервуарная Советский район.

25. г. Красноярск, ул. Тельмана, Металлургов, Быковского, Тельмана, Новгородская, Джамбульская, ФИО4, Ульяновский, Ферганская: установка резервуарная Советский район 1.

26. г. Красноярск, ул. Воронова, Краснодарская, Малиновского, Аэровокзальная, ФИО16, ФИО17: установка резервуарная Советский район 2.

27. г. Красноярск, ул. Академика Вавилова, 35: установка резервуарная.

28. г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 60 лет Октября, пер. Водометный: установка резервуарная Свердловская, Водометный.

29. г. Красноярск, ул. ФИО18, <...>: установка резервуарная.

30. г. Красноярск, Свердловский район, ул. Матросова, Кольцевая, ФИО4, Семафорная, ФИО18: установка резервуарная Свердловский район 1.

31. г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, Кривоколенный, пер. Медицинский: установка резервуарная Медицинская, Кривоколенный.

32. г. Красноярск, пер. Медицинский, ул. 60 лет Октября, Парашютная: установка резервуарная Медицинский, Парашютная.

33. г. Канск: установка резервуарная.

34. г. Ужур, ул. Победы Социализма, 117: станция газонаполнительная.

35. <...>, Строителей, 11,15, Назаровская, 39, Новокомсомольская, 4: установка резервуарная.

36. <...> установка резервуарная.

37. <...> Октября, 10/1, ул. Кирова, 135/1 Спортивный пер., 9: установка резервуарная.

38. <...> Октября 35б, 49а: установка резервуарная.

39. <...> Садовая, Школьная, Набережная, Северная, ФИО9: установка резервуарная.

40. ЗАТО <...> ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО9, Советская, Комсомольская, Набережная: установка резервуарная.

41. <...>, Юбилейная, 2, ФИО19, 5-9: установка резервуарная..

42. <...> Заводская, Береговая, Парковая, Дружбы, ФИО14, Солнечная: установка резервуарная.

43. <...> Мира, Дзержинского: установка резервуарная.

44. <...>: установка резервуарная.

45. <...>, Красная площадь, 65-69: установка резервуарная.

46. <...>: установка резервуарная.

47. <...>: установка резервуарная.

48. Емельяновский район, п. Элита, Жилой дом, 1-3: установка резервуарная.

49. <...>: установка резервуарная.

50. <...>: установка резервуарная.

51. <...>, 2а, Новая, 4,5, ФИО9, 1-3: установка резервуарная.

52. Рыбинский район, ст. Новая Солянка, ул. Первомайская, 35а: установка резервуарная.

53. <...>: установка резервуарная.

По итогам проверки административным органом выдано предписание от 18.12.2020 №43/ЧС, обязывающее устранить выявленные нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полагая, что предписание от 18.12.2020 №43/ЧС, в части пунктов 1-53 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы, акционерное общество «Красноярсккрайгаз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) действие данного Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Статьей 12 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

Абзацем 2 статьи 27 Федерального закона N 68-ФЗ государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 1 Положения, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 2).

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (пункт 3).

Подпунктом 4 пункта 8 Положения установлено, что МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением федерального государственного пожарного надзора в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Согласно подпункту 8 пункта 9 Положения, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 43 Административного регламента установлено, что должностными лицами надзорных органов проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.

Проверки проводятся должностными лицами надзорных органов на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа, типовая форма которого установлена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 45).

Предметом плановой проверки является выполнение объектом надзора обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 52).

Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом надзора запланирована в календарном году проверка объекта надзора (пункт 53).

Предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния используемых объектом надзора территории, зданий, строений, сооружений, помещений, объектов и имущества сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и принимаемые объектом надзора меры по исполнению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 78).

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности объекта надзора, а также по месту нахождения используемых объектом надзора территории, зданий, строений, сооружений и помещений (пункт 79).

Выездная проверка проводится в случае, если при проведении документарной проверки не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в распоряжении надзорного органа, документах объекта надзора;

оценить соответствие деятельности объекта надзора обязательным требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера без проведения соответствующего мероприятия по надзору (пункт 80).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок (часть 6.1 статьи 9).

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (часть 6.4 статьи 9).

Как следует из материалов дела, оспариваемая плановая выездная проверка административным органом проведена на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 06.11.2020 № 43/ЧС с целью исполнения сводного плана проведения плановых проверок на 2020 год, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю 24.mchs.gov.ru, и на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В подтверждение представлены распечатки с сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В материалы дела также представлено письмо Прокуратуры Красноярского края от 29.11.2019 №7/4-03-2019, согласно которому планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год обобщены.

Спорная проверка проведена с целью осуществления контроля исполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, изложенных в проверочных листах, утвержденных приказом МЧС России от 27.02.2018 № 77 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Пунктом 5 распоряжения установлено, что проверка проводится в рамках Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, должностными лицами надзорного органа составляется акт проверки в двух экземплярах, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 83).

В случае выявления по результатам проверки невыполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

выдать объекту надзора предписание об устранении нарушений обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пункт 92).

Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, подписано уполномоченным должностным лицом, содержание предписания соответствует установленным требованиям, в нем изложены сведения об установленных юридически значимых фактах, нормы законодательства, которые нарушены, требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства; предписание не содержит неясностей, конкретизировано.

Таким образом, порядок вынесения оспариваемого предписания соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон N 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие Федерального закона N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 4 Федерального закона N 68-ФЗ).

Согласно статье 14 Федерального закона N 68-ФЗ организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлены нарушения установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, в нарушение п. 2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004 N 506 «Об утверждении Типового паспорта безопасности опасного объекта», в организации не разработан паспорт безопасности на опасные объекты, перечень которых отражен в оспариваемом предписании.

Согласно пункту 1 Приказа от 04.11.2004 N 506 типовой паспорт безопасности опасного объекта разработан в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений".

Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач:

определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;

определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;

оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

В силу пункта 4 Приказа N 506 разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Титульный лист паспорта безопасности опасного объекта содержит указание на согласование такого паспорта с руководителем Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1 приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые и токсичные вещества.

Из материалов дела следует, что АО «Красноярсккрайгаз» эксплуатирует взрывопожарные производственные объекты. Выданное 28.08.2020 АО «Красноярсккрайгаз» свидетельство о регистрации А66-03728 удостоверяет, что опасные производственные объекты (перечень, которых отражен в пунктах 1-53 оспариваемого предписания), эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Следовательно, исходя из указанных выше норм, Общество, как предприятие, эксплуатирующее взрывопожароопасные производственные объекты, имеющее свидетельство о регистрации опасных производственных объектов, обязано иметь оформленные в установленный с нормами действующего законодательства паспорта безопасности опасных объектов.

Обязательность исполнения требований Приказа от 04.11.2004 N 506 подтверждена действующей судебной практикой, в том числе отражена в Определении Верховного Суда РФ от 11.07.2019 №301-ЭС19-9986, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.02.2021 по делу А19-5599/2020.

Заявитель, оспаривая предписание от 18.12.2020 №43/ЧС, ссылается на то, что положения Приказа от 04.11.2004 N 506 применению не подлежат, поскольку установление критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядок разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также обязательные для выполнения требования к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отнесено к полномочиям Правительства РФ.

Вместе с тем, суд не может согласится с данной позицией заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.

Пунктом 11 Правил подготовки нормативных правовых установлено, что государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

антикоррупционную экспертизу этого акта;

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" зарегистрирован в Минюсте РФ 22.12.2004 N 6218.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктом 17 Правил определено, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В силу пункта 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 опубликован "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 1, 03.01.2005, "Российская газета", N 7, 19.01.2005. Начало действия документа - 14.01.2005.

Действие нормативного правового акта прекращается либо по истечении срока, на который он был принят, либо с принятием нового нормативного акта, регулирующего те же отношения, что и прежний нормативный правовой акт, либо в связи с прямой отменой прежнего нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации" отменен Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506. Настоящее постановление вступило в силу с 1 января 2021 г.

Таким образом, Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 действовал в период с 14.01.2005 до 31.12.2020.

Как следует из материалов дела, проверка административным органом проведена в период с 23.11.2020 по 18.12.2020, оспариваемое предписание выдано 18.12.2020, то есть в период действия Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 N 506. Данный нормативный правовой акт по состоянию на дату выдачи предписания не был отменен и не был признан в установленном законом порядке недействующим полностью или в части, поэтому подлежал обязательному применению Обществом.

Заявитель, в числе прочего ссылается на неисполнимость пунктов 1-53 оспариваемого предписания, так как в настоящее время Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 отменен. Вместе с тем, законность и обоснованность ненормативного акта проверяется судом на момент его вынесения. Учитывая, что по состоянию на дату вынесения оспариваемого предписания (18.12.2020) Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 являлся действующим, доводы Общества в указанной части несостоятельны.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о законности и обоснованности пунктов 1-53 предписания от 18.12.2020 №43/ЧС, соответствии действующему законодательству; отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева