Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А07-33294/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33294/2018
г. Уфа
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № СО-18-135-034 от 31.10.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 29.12.2018,

от ответчика: ФИО3 представитель, доверенность от 09.01.2019,

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет) о признании недействительным предписания № СО-18-135-034 от 31.10.2018 года.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Управляющая организация ООО «УЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №002000085 от 02.04.2015. Многоквартирный дом № ЗБ по ул. Академика Курчатова г. Агидель РБ находится в перечне многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО «УЖКХ».

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 12.10.2018г. № 4405 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УЖКХ» в целях проверки фактов, изложенных в обращениях собственника (пользователя) жилого помещения № 52 многоквартирного дома № ЗБ по ул. Академика Курчатова г. Агидель от 28.06.2018 г. (вх. № 135 от 28.06.2018 г., вх. № 138 от 28.06.2018 г. ООО «УЖКХ»), от 29.06.2018 г. исх. № 01, от 18.07.2018 г. (вх. № 161 от 18.07.2018 г. ООО «УЖКХ»).

По результатам проверки составлен акт проверки № 18-4405-13501 от 31.10.2018 и выдано предписание № СО-18-135-034 от 31.10.2018 г.

ООО «УЖКХ» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 12.11.2018 г. обеспечить предоставление информации от 28.06.2018 г. (вх. № 135 от 28.06.2018 г., вх. № 138 от 28.06.2018 г. ООО «УЖКХ»), от 29.06.2018 г. исх. № 01, от 18.07.2018 г. (вх. № 161 от 18.07.2018 г. ООО «УЖКХ»). Предоставить подтверждающие документы..

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. №616 (далее - Положение №616) Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом N 731. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, устанавливаются Стандартом N 731. Контроль за соблюдением Стандарта N 731 управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом N 731.

Согласно пункту 3 Стандарта N 731 управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Пункт 3 Стандарта N 731 содержит весь перечень информации (документов), подлежащий раскрытию управляющей организацией.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, Стандартом N 731 не предусмотрено требование о предоставлении актов о приемке результатов работ, смет, описей работ, оказанию услуг, актов осмотров.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, Заявитель является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № ЗБ по ул. Академика Курчатова г. Агидель РБ.

Судом установлено, что Управляющей организацией ООО «УЖКХ» в ответ на поступившие обращения от собственника (пользователя) жилого помещения № 52 МКД № 3 Б по ул. Академика Курчатова, г.Агидель от 28.06.2018г. (вх. № 135 от 28.06.2018г., вх. № 138 от 28.06.2018г. ООО «УЖКХ»), от 129.06.2018г. исх. № 01, от 18.07.2018г. (вх. № 161 от 18.07.2018г. ООО «УЖКХ») запрашиваемая информация не предоставлена, направлены ответы за исх. № 146 от 09.07.2018г., исх. № 151 от 110.07.2018г., исх. № 152 от 10.07.2018г., исх. № 167 от 23.07.2018г. о том, что ежегодно отчеты по каждому МКД о выполненных работах по содержанию и ремонту общего имущества дома размещаются на сайте http://ugkli-agidel.ru. При этом действующее законодательство не определяет обязанность управляющей организации предоставлять иную информацию, не предусмотренную стандартом раскрытия информации, в том числе законодательство не обязывает управляющие организации предоставлять акты выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД. Наличие задолженности по дому: ул. Академика Курчатова, д. 3 Б по состоянию на 01.01.2018г., выполненные работы за 2017 год, сумма полученных денежных средств за 2017 год отражены в отчете о выполненных работах и оказанных услугах по договору управления на сайте http://ugkh-agidel.ru. Выполненные работы по дому: ул. Академика Курчатова, д. 3 Б за 2015, 2016, 2017 годы отражены в отчетах о выполненных работах и оказанных услугах по договору управления на сайте http://ugkh-agidel.ru, 1 экз. выполненных работ по содержанию и текущему ремотну общего имущества МКД с января по апрель 2018 года переданы старшему по дому ФИО4 (кв.36).

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление актов выполненных работ и оказанных услуг всем собственникам жилых помещений, так как согласно п. 4 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса полномочия по подписанию актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества возложены на председателя Совета многоквартирного дома.

Гражданка ФИО5 является председателем Совета многоквартирного дома № ЗБ по ул. Академика Курчатова г. Агидель является с мая 2018 года, осуществляет контроль за выполнением обязательств управляющей организацией, в том числе и путем подписания актов приемки оказанных услуг и выполненных работ. До мая 2018 года указанные полномочия осуществлялись другим собственником жилого помещения, и, следовательно, у управляющей организации отсутствует обязанность по предоставлению актов до указанного периода ФИО5

В ходе проверки Комитет посчитал, что Общество нарушило абзац третий подпункта "в" пункта 4 Правил, что выразилось в непредставлении ФИО5 актов о приемке результатов работ, смет, описей работ, оказанию услуг, актов осмотров.

Комитет оспариваемым предписанием обязал Общество обеспечить предоставление ФИО5 истребуемой информацию в соответствии с Правилами N 416.

Правилами N 416 установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Подпункт "в" пункта 4 Правил N 416 регламентирует подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, Правила N 416 не содержат императивной нормы об обязанности управляющей организации по представлению собственнику запрашиваемых актов о приемке результатов работ, смет, описей работ, оказанию услуг, актов осмотров.

Таким образом, требование Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору к Обществу предоставить ФИО5 истребуемую информацию является неправомерным и нарушает права и законные интересы общества в сфере его предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд считает предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № СО-18-135-034 от 31.10.2018 подлежащим признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № СО-18-135-034 от 31.10.2018г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина