Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А04-3176/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3176/2024
г. Благовещенск
20 июня 2024 года
изготовление решения в полном объеме

«
20

»
июня

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании иск заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. в интересах муниципального образования - Бурейского муниципального округа, в лице администрации Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным соглашения,

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от истца - ФИО2, сл.уд., по дов. от 24.11.2023 № 94; ответчики не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области Лисенков О.С. в интересах муниципального образования - Бурейского муниципального округа, в лице администрации Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.03.2023 к договору безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 28:11:011249:53 от 06.11.2018, заключенного между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1; применении последствий недействительности сделки, обязании индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) возвратить МКУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 28:11:011249:53 до 01.11.2024  (с учетом уточнений).

В обоснование требований истец ссылается на то, что в нарушение статей 39.14, 39.18 ЗК РФ публикация извещения в связи с обращением ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни на официальном сайте администрации Бурейского района, ни в печатном издании Бурейского района, ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена.

Ответчики отзыв на иск не представили.

          В судебном заседании представитель истца настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Подробно доводы истца, изложены в исковом заявлении.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

   Заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

  МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района (ссудодатель) и ИП глава КФХ ФИО1 (ссудополучатель) 06.11.2018 заключили договор № 59 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, по условиям которого ссудодатель предоставил ссудополучателю в безвозмездное пользование в сельскохозяйственных целях земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:11:011249:53, общей площадью  199 020 кв.м., расположенный в Бурейском района Амурской области на срок с 06.11.2018 по 05.11.2023.

Указанный земельный участок передан ссудополучателю, о чем сторонами договора безвозмездного пользования составлен акт приема-передачи земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, номер регистрации 28:11:011249:53-28/012/2018-1 от 30.11.2018.

В дальнейшем все права и обязанности по указанному договору безвозмездного пользования земельным участком перешли от МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района к его правопреемнику - МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа.

28.02.2023 ИП глава КФХ ФИО1 обратилась в МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа с требованием заключить дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования земельным участком от 06.11.2018 с увеличением срока договора на 3 года.

МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа и ИП глава КФХ ФИО1 01.03.2023 заключили дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования земельным участком от 06.11.2018, по условиям которого увеличен срок использования земельным участком до 06.11.2026.

Полагая, что заключение договора осуществлено с нарушением норм действующего законодательства, с нарушением публичных процедур и интересов, в связи с чем как договор, так и соглашение к нему являются недействительными (ничтожными), истец обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает следующие действия: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Согласно правовому подходу, изложенному в п. 1 Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства от 23.12.2020 предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1)  осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2)  принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1)  об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2)  об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Следовательно, земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Императивными нормами статьи 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Перед предоставлением предпринимателю земельного участка, на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», у МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района возникла обязанность по опубликованию извещения в официальном печатном издании на территории района, по размещению извещения на сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Бурейского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 интернет-сайт «www.torgi.gov.ru» является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 7 статьи 8 устава Буреиского района Амурской области (действовавшего на момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка) предусмотрено, что официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов муниципального района считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, учрежденном органами местного самоуправления муниципального района исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, а при отсутствии такого печатного издания, в периодическом печатном издании, с которым заключен договор об официальном опубликовании нормативных правовых актов муниципального района в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению,   устранению   конкуренции,   за   исключением   предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как следует из ответа главы Бурейского муниципального округа от 05.04.2024, в нарушение статей 39.14, 39.18 ЗК РФ публикация извещения в связи с обращением ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ни на официальном сайте администрации Бурейского района, ни в печатном издании Бурейского района, ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена.

Таким образом, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района не обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка, не направив текст извещения в печатное периодическое издание Бурейского района, и не разместив его на сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте администрации Бурейского района.

Следовательно, спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 ЗКРФ, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков и всех лиц заинтересованных в приобретении прав на земельные участки.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пункте 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Такая сделка недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства заключения договора безвозмездного пользования земельным участком от 06.11.2018 с нарушением действующего законодательства, данная сделка является ничтожной, соответственно не влекущей юридических последствий.

При таких обстоятельствах дополнительное соглашение от 01.03.2023 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 06.11.2018, по условиям которого увеличен срок использования земельным участком до 05.11.2026, также является ничтожной сделкой.

На основании изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.21 НК РФ при подаче иска о признании сделки недействительной подлежит уплате государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины (статья 333.22 части второй НК РФ).

Указанная государственная пошлина подлежит уплате ответчиками в равных долях. Поскольку истец и муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ, государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика – ИП КФХ ФИО1.

Руководствуясь  ст.ст. 49, 110, 170, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 01.03.2023 к договору безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 28:11:011249:53 от 06.11.2018, заключенное между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)  и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства недействительным и ИП глава КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) обязанность возвратить МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 28:11:011249:53 до 01.11.2024.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).


Судья                                                                                                       П.А. Чумаков