Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А60-29714/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29714/2023
08 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-29714/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уфимский завод механической обработки" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФАС России

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 16.06.2023

(представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»); от заинтересованных лиц:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области –

ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2023, удостоверение;

от ФАС России – ФИО3, представитель по доверенности № МШ/29768/23

от 18.04.2023 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса

«Онлайн-заседания»).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Уфимский завод механической обработки" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2022 по делу № А60-56224/2021 и не исключении сведений и реестра недобросовестных поставщиков информации об ООО "Уфимский завод механической обработки".


Определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФАС России.

В судебном заседании 01.08.2023 заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, выразившееся в уклонении от исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2022 по делу № А60-56224/2021 и не исключении сведений и реестра недобросовестных поставщиков информации об ООО "Уфимский завод механической обработки", обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и ФАС России солидарно исключить сведения об ООО "Уфимский завод механической обработки" из реестра недобросовестных поставщиков.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 02.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФАС России.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФАС России представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Уфимский завод механической обработки» (далее - Заявитель) является победителем закупки № 32110210631 (ЭТП АО «АГЗРТ» - www.etp.zakazrf.ru), Заказчик - АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (далее - Заказчик).

04.06.2021г. Заказчиком опубликован протокол № А-0542/2021/04 от 01.06.2021г., в соответствии с которым ООО «Уфимский завод механической обработки» признан победителем закупки, (далее - Протокол № 1), одновременно с этим Заказчик в одностороннем порядке, не законно, снизил предложенную Заявителем цену договора.

Далее 25.06.2021г. Заказчиком опубликован протокол № А-0542/2021/04 от 23.06.2021г. (далее - Протокол № 2), в соответствии с которым Заявитель признан уклонившимся от подписания договора, направлено обращение о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

26.07.2021г. Заказчиком направлено в УФАС по Свердловской области заявление о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Заявителе.

06.08.2021г. (исх. № 15792) комиссией УФАС по Свердловской области по контролю в сфере закупок (Заключение РНП-066/10/5-2780/2021) принято решение направить в ФАС заключение о наличии оснований для включения сведений о Заявителе - ООО «Уфимский завод механической обработки» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, полагая, что данные действия Заказчика и УФАС по Свердловской области не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим его права и интересы обратился в Арбитражный суд по Свердловской области с заявлениями о признании действий Заказчика и УФАС по Свердловской области незаконными.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2021 по делу № А6032683/2021 решения закупочной комиссии Заказчика, отраженные в Протоколе № 1 и Протоколе № 2 признаны незаконными.


Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2022 по делу № А6056224/2021 признано незаконным Заключение РНП-066/10/5-2780/2021 (исх. № 15792 от 06.08.2021г.) УФАС по Свердловской области о включении информации о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков и возложена обязанность на УФАС по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

09.12.2022г. Заявитель обратился к УФАС по Свердловской области с требование об исполнении решения суда и исключении сведений о нем из РНП.

28.12.2022г. УФАС по Свердловской области отказался удовлетворить требование Заявителя сославшись на то, что исключение сведений в отношении того или иного лица из РНП возможно в случае отмены судом соответствующего пункта приказа ФАС России, на основании которого сведения в отношении такого лица включены в Реестр.

14.03.2023г. Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявление о разъяснении Решения от 28.09.2022.

Определением от 21.03.2023 Арбитражный суд Свердловской области в удовлетворении заявления о разъяснении судебного акта отказал, так как по мнению суда, решение не требует разъяснений, поскольку не содержит каких-либо неясностей, поскольку Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (ред. от 21.03.2022) «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой, а выбор способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возлагается в рассмотренном споре на УФАС по Свердловской области, которое вправе такую процедуру инициировать

29.03.2023 Заявитель повторно обратился в УФАС по Свердловской области с требованием исключить о нем сведения из РНП, однако его требование не было удовлетворено.

Полагая, что бездействие Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, выразившееся в уклонении от исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2022 по делу № А60-56224/2021 и не исключении сведений и реестра недобросовестных поставщиков информации об ООО "Уфимский завод механической обработки", обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и ФАС России солидарно исключить сведения об ООО "Уфимский завод механической обработки" из реестра недобросовестных поставщиков является незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Уфимский завод механической обработки" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают


иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством РФ, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1211), ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Реестр ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ № 164/13).


В соответствии с пунктом 1 Приказа № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

В Свердловское УФАС России поступило заявление АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (от 26.07.2021 вх. № 01-21040) о внесении в реестре недобросовестных поставщиков сведений (далее - Реестр) о Заявителе, являющемся победителем аукциона в электронной форме на поставку графитированной продукции (извещение № 32110210631).

Заслушав доводы представителей, проанализировав представленные материалы, Комиссия Сведловского УФАС России в заключении от 03.08.2021 по делу № РНП-066/10/5- 2780/2021 (далее - Заключение) пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений о Заявителе в Реестр.

В ФАС России из Свердловского УФАС России поступили сведения о необходимости включения сведений в отношении Заявителя в Реестр на основании Заключения (вх. от 09.08.2021 № 133824-ЭП/21).

На основании указанного обращения ФАС России издан Приказ от 21.09.2021 № 1009/21 (далее - Приказ) о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 40 Приказа).

Таким образом, ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Заключение Свердловского УФАС России от 03.08.2021 по делу № РНП-066/10/5- 2780/2021 не является окончательным решением о включении сведений о Заявителе в Реестр и не является безусловным основанием для включения сведений в Реестр.

На основании пункта 2.1 Приказа № 164/13 комиссия ФАС России проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю

ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, которое оформляется приказом ФАС России.

Правовая природа Заключения комиссии территориального органа ФАС России сводится к тому, что Заключение, вынесенное по итогам рассмотрения обращения по факту уклонения Заявителя от заключения договора, носит рекомендательный характер, не затрагивает права и законные интересы Заявителя, не является актом, на основании которого осуществляется включение сведений в Реестр, не имеет признаков ненормативного правового акта, адресовано руководителю данного органа и само по себе юридических последствий не порождает.

Заключение территориального органа подлежит проверке и опенке со стороны руководителя ФАС России, к исключительной компетенции которого относится принятие решения о включении сведений в Реестр либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр.

Таким образом, сведения в Реестр включаются на основании соответствующего решения руководителя ФАС России, оформленное приказом ФАС России, которое и порождает соответствующие правовые последствия.

Сведения о Заявителе включены в Реестр пунктом 40 Приказа, что следует из самого текста Приказа и из общедоступной информации, размешенной в единой информационной системе.


Соответственно, в настоящем случае исключение Заявителя из Реестра возможно только в случае признания пункта 40 Приказа недействительным.

При этом суд отмечает, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не имеет полномочий на исключение заявителя из РНП. В то же время, в пределах своей компетенции УФАС по Свердловской области информировал ФАС РФ о вступившем в законную силу судебном решении, которым установлено несоответствие закону заключения УФАС по Свердловской области, на основании которого был вынесен приказ о включении заявителя в РНП. Соответственно суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия УФАС по Свердловской области.

Что касается бездействия ФАС РФ, суд также не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку приказ ФАС РФ о включении заявителя в РНП не был оспорен, ФАС РФ не участвовал в рассмотрении дела А60-56224/2021 и решение по указанному делу не имеет для него преюдициального значения.

На основании вышеизложенного, суд считает, что основания для признания незаконными бездействия ФАС России и Свердловского УФАС России отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:29:00

Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич