Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А04-2547/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2547/2017
г. Благовещенск
15 июня 2017 года
изготовление решения в полном объеме

«
08

»
июня

2017 г.

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Марины Александровны Басос,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии третьих и заинтересованных лиц: Прокуратуры города Благовещенска, Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя - ФИО3 по доверенности от 03.05.2017 № 28АА 0842942, ФИО4 по доверенности от 03.05.2017 № 28АА 0842942 (до перерыва в судебном заседании); от администрации - ФИО5 по доверенности от 15.07.2016 № 01-10/4903; от МУ «Городское управление капитального строительства» - ФИО6 по доверенности от 01.02.2017;

(в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании 01.06.2017 был объявлен перерыв до 08.06.2017 до 14 час. 30 мин.)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением:

1. о признании недействительным постановления Администрации города Благовещенска от 13.10.2016 № 3248,

2. о признании отсутствующим зарегистрированного права Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» и аннулировании государственной регистрации права № 28-28/001-28/301/407/2016-277/1 от 15.12.2016.

3. об обязании Администрации города Благовещенска провести аукцион по реализации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:3023 по истечении месяца после вступления решения в законную силу.

До принятия заявления к производству суда от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 просила признать недействительным постановление Администрации города Благовещенска от 13.10.2016 № 3248. В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просила исключить из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права о бессрочном пользовании № 28-28/001-28/301/407/2016-277/1 от 15.12.2016 и возложить на Администрацию города Благовещенска обязанность провести аукцион по реализации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:3023 по истечении месяца после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования судом были приняты.

В обоснование требований предприниматель ФИО2 указала, что 26.09.2016 она обратилась в Администрацию города Благовещенска с заявлением о выставлении на аукцион права аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023 с разрешенным использованием - для размещения выставочного зала, на заявление был получен отказ, в обоснование которого указано, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование юридическому лицу. Согласно сведениям от 26.10.2016, 25.11.2016, 09.12.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним никаких прав на спорный земельный участок оформлено не было. Из выписки из ЕГРП от 12.12.2016 стало видно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023 началась государственная регистрация права собственности (перехода права). Земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:3023, площадью 4807 кв.м., предоставлен постановлением Администрации города Благовещенска от 13.10.2016 № 3248 в постоянное (бессрочное) пользование МУ «Городское управление капитального строительства» для сквера. Предприниматель полагает, что заявление МУ «ГУКС» от 14.09.2016 и постановление от 13.10.2016 № 3248 были изготовлены позднее обращения предпринимателя, что подтверждается материалами прокурорской проверки.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, дополнительно указав, что оспариваемое постановление не соответствует статьям 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми на основании заявления ФИО2, поступившего первым, Администрация города Благовещенска должна была осуществить подготовку, организацию и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Обжалуемое постановление препятствует реализации права ФИО2, владеющей 1/2 доли в праве собственности на смежный земельный участок, на приобретение права аренды указанного земельного участка посредством аукциона. Спорный земельный участок, как и имеющийся земельный участок, на котором расположено здание, принадлежащее ФИО2, планируется к использованию для осуществления предпринимательской деятельности.

Представитель администрации с заявленными требованиями не согласился, счел, что доводы предпринимателя основаны на предположениях и не подтверждены допустимыми доказательствами, заявление предпринимателя о выставлении земельного участка на аукцион поступило позже заявления Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства», в связи с чем, спорный земельный участок был предоставлен в постоянное бессрочное пользование лицу, которое раньше обратилось с соответствующим заявлением. Дополнительно представитель администрации пояснил, что земельный участок, испрашиваемый в постоянное бессрочное пользование, не может быть предметом аукциона. Относительно вида разрешенного использования земельного участка указал, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:3023 с разрешенным использованием на сегодняшний день - для сквера, был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:185 на два земельных участка. Предыдущий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023 - размещение выставочного зала.

Привлеченная к участию в деле Прокуратура города Благовещенска Амурской области в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ранее представленном отзыве указала, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2 по вопросам соблюдения земельного законодательства, было установлено, что оспариваемое постановление от 13.10.2016 изготовлено и зарегистрировано в системе электронного документооборота «Дело» 13.10.2016, в связи с чем, доводы предпринимателя о более позднем изготовлении данного документа не нашли своего подтверждения, иных нарушений при принятии оспариваемого постановления прокуратурой не установлено.

Представитель привлеченного к участию в деле Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» в ходе рассмотрения дела с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что учреждение обратилось в администрацию раньше предпринимателя, а факт нахождения документов в стадии оформления не может являться основанием для передачи земельного участка иному заявителю, в ущерб интересам лица, обратившегося ранее. Указал, что заявителем не представлено доказательств того, что постановление не соответствует законодательству.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, позицию по существу спора не выразило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры города Благовещенска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 на праве общей долевой собственности, 1/2 доли, принадлежит земельный участок, категории земель: земли поселений, общей площадью 2650 кв.м., расположенный в городе Благовещенске Амурской области, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по ул.Воронкова - Новотроицкое шоссе - ул.Институтская - ул.Кантемирова (квартал 408), с кадастровым номером 28:01:020408:0120 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2008 28 АА 220585). ФИО2 владеет на праве собственности расположенным на указанном земельном участке встроенным нежилым помещением, общей площадью 257,5 кв.м. (свидетельство от 25.07.2008 28 АА 220583).

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:0120, принадлежащий ФИО2 на праве общей долевой собственности, граничит с земельным участком с кадастровым номером 28:01:020408:3023, образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:185, разрешенное использование - для размещения выставочного зала (с 13.10.2016 - для сквера), являющимся собственностью Муниципального образования города Благовещенска.

В Администрацию города Благовещенска 14.09.2016 обратилось Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023, площадью 4807 кв.м.

23.09.2016 в Администрацию города Благовещенска обратилась ФИО2 с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023.

26.09.2016 в Администрацию города Благовещенска поступило заявление от ФИО2, в котором она просила выставить на аукцион земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:3023 для размещения выставочного зала и заключения договора аренды земельного участка на срок более 5 (пяти) лет.

Рассмотрев заявление Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» от 14.09.2016, Администрация города Благовещенска приняла Постановление от 13.10.2016 № 3248, которым определила:

1. Установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 4807 кв.м., с кадастровым номером 28:01:020408:3023, расположенного в квартале 408, в границах территориальной зоны многоэтажной жилой застройки - для сквера.

2. Предоставить в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению «Городское управление капитального строительства» земельный участок площадью 4807 кв.м., с кадастровым номером 28:01:020408:3023, находящийся в квартале 408 (местоположение по кадастровой выписке о земельном участке от 11.10.2016 № 99/2016/8413561 - <...>), используемый для сквера, согласно прилагаемому плану земельного участка.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 13.10.2016 № 3248 также предписано МУ «ГУКС» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, обеспечить беспрепятственный доступ на участок собственникам существующих инженерных коммуникаций для их ремонта и обслуживания. Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:3023.

Письмами от 21.10.2016 № 3290/16, от 21.10.2016 № 3291/16 администрация сообщила ФИО2 об отсутствии необходимости в подготовке схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023, поскольку земельный участок образован и имеет кадастровый номер, а также о том, что указанный земельный участок предоставлен постановлением администрации в постоянное бессрочное пользование юридическому лицу для сквера по ранее поданному заявлению.

Посчитав постановление от 13.10.2016 № 3248 не соответствующим законодательству и нарушающим ее права и интересы, ФИО2 обратилась в арбитражный суд.

При этом требования заявителя основаны на результатах проверки системы документооборота и делопроизводства в Администрации города Благовещенска (акт от 28.02.2017), проведенной старшим помощником прокурора города Благовещенска, согласно которым установлено, что заявление Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» входящий № 1474 от 14.09.2016 (поданное не через МФЦ) в администрации зарегистрировано за номером 4879 от 14.09.2016; администрацией при принятии заявлений, связанных с земельными правоотношениями последним присваивается номер с буквой «З» (что указывает на «земельный вопрос»), заявление МУ «ГУКС» зарегистрировано как входящая корреспонденция, без буквы «З»; в системе электронного документооборота «Дело» заявление от МУ «ГУКС» от 14.09.2016, в свойствах документа дата создания документа - 11.10.2016, то есть спустя 1 месяц после регистрации; в свойствах документа «постановление от 13.10.2016 № 3248» дата и время создания данного документа отсутствует.

Кроме того, заявитель указывает на журналы исходящей и входящей корреспонденции Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства», в которых отсутствуют записи, свидетельствующие о том, что 14.09.2016 было отправлено заявление на имя Мэра города Благовещенска, а также получено постановление от 13.10.2016 № 3248.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, согласно статьям 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом обращение в суд должно иметь целью восстановление нарушенных прав.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 5 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 20 Устава Муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к полномочиям городской Думы.

Решением Благовещенской городской Думы от 15.12.2011 № 33/146 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования города Благовещенска, в соответствии с пунктом 1.4 которого от имени муниципального образования города Благовещенска правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города Благовещенска - администрация города Благовещенска. Организацию и обеспечение реализации администрацией города Благовещенска полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет на основании постановления администрации города Благовещенска уполномоченный орган администрации города - отраслевой орган администрации города Благовещенска, уполномоченный постановлением администрации города Благовещенска на осуществление действий по формированию (в том числе по приобретению), управлению и распоряжению муниципальным имуществом (уполномоченный орган администрации города).

Таким образом, администрация уполномочена осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, к которому отнесены, в том числе земли муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу нормы статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) вид разрешенного использования земельного участка относится к числу индивидуализирующих характеристик земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 37 ЗК РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

На момент принятия оспариваемого постановления от 13.10.2016 № 3248 на территории города Благовещенска действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09, в соответствии со статьей 8 которых был предусмотрен общий порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Определение разрешенного использования земельного участка, в том числе при изменении разрешенного использования ранее сформированного земельного участка, планируемого для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства в соответствии с земельным законодательством, осуществляется органом государственной власти, администрацией города Благовещенска исходя из всех предусмотренных градостроительными регламентами видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны с учетом зон с особыми условиями использования территории. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника соответствующего имущества.

Как следует из материалов дела, в соответствии с полученным администрацией кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:185, земельный участок имел вид разрешенного использования - размещение выставочного зала. На основании заявления Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» от 14.09.2016 № 4879 пунктом 1 Постановления Администрации города Благовещенска от 13.10.2016 № 3248 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023 - для сквера. Впоследствии указанное постановление направлено в кадастровую палату, получена кадастровая выписка от 24.11.2016 № 99/2016/9864818, согласно которой разрешенное использование определено - для сквера.

Таким образом, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования в отношении земельного участка, расположенного на территории города Благовещенска, принято администрацией в соответствии с имеющимися у нее полномочиями.

Заявитель, оспаривая Постановление Администрации города Благовещенска от 13.10.2016 № 3248 в полном объеме, не привел в указанной части конкретных оснований его не соответствия действующему законодательству.

Статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Статьей 39.14 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которые предусматривают подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В материалах дела имеется заявление Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства», датированное 14.09.2016 за № 1474, имеющее входящий штамп Администрации города Благовещенска от 14.09.2016 № 4879, о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023, площадью 4807 кв.м., с разрешенным использованием - для сквера.

Поскольку рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков осуществляется администрацией в порядке их поступления, заявление ФИО2, датированное 23.09.2016, имеющее входящий штамп земельного управления от 23.09.2016, Администрации города Благовещенска от 26.09.2016 № 5773, о выставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:3023 для размещения выставочного зала и заключения договора аренды земельного участка на срок более 5 лет, рассмотрено позже заявления поступившего от Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства».

Доводы заявителя о том, что обращение Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» от 14.09.2016, а также Постановление Администрации города Благовещенска от 13.10.2016 № 3248, изготовлены позднее, не подтверждены соответствующими доказательствами.

В этой части доводы заявителя основаны на материалах проверки системы документооборота и делопроизводства в Администрации города Благовещенска (акт от 28.02.2017), проведенной старшим помощником прокурора города Благовещенска, фиксирующей факты подачи МУ «ГУКС» заявления от 14.09.2016 № 1474 не через МФЦ, регистрации указанного заявления без буквы «З», отсутствии своевременной регистрации данного заявления в системе электронного документооборота «Дело».

Вместе с тем, приведенные факты, а также факты отсутствия записей о направлении заявления от 14.09.2016 и получении постановления от 13.10.2016 в журналах регистрации входящей и исходящей корреспонденции Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства», могут быть отнесены к недостаткам делопроизводства и электронного документооборота в администрации и учреждении.

Привлеченная к участию в деле, Прокуратура города Благовещенска в своих пояснениях указала на отсутствие в действиях администрации каких-либо нарушений при принятии Постановления от 13.10.2016 № 3248 и отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. В частности, как указала прокуратура, ею установлено, что дата изготовления оспариваемого постановления соответствует дате, указанной в нем, - 13.10.2016. Проверка электронного документооборота «Дело» в администрации показала, что документ «постановление от 13.10.2016 № 3248» зарегистрирован в системе 13.10.2016 в 17 часов 40 минут. В этот же день документ направлен в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования города Благовещенска и по электронной почте в Управление Росреестра по Амурской области.

Доводы заявителя об изготовлении оспариваемого постановления позднее указанной в нем даты, на что указывает регистрация за Муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства» права на спорный земельный участок только в декабре 2016 года, являются предположениями, не подкрепленными соответствующими допустимыми и достаточными доказательствами.

Привлеченное к участию в деле Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» пояснило и представило соответствующие документы, подтверждающие данные пояснения, о том, что 15.11.2016 им был получен кадастровый паспорт на земельный участок, 24.11.2016 учреждение обратилось с заявлением о государственной регистрации права, 08.12.2016 в адрес учреждения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в связи с непредставлением определенных документов; 15.12.2016 после устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:3023 было зарегистрировано.

В статье 39.11 ЗК РФ содержатся нормы, регулирующие подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления принимается решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Учитывая приведенные нормы права, при наличии заявления муниципального учреждения о предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, он не мог быть предметом аукциона, о проведении которого просил заявитель.

При этом, предоставляя земельный участок муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения сквера, администрация действовала в интересах муниципального образования, как предписывают положения действующего земельного законодательства и законодательства об органах местного самоуправления.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По материалам дела судом не установлено несоответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме того, суд не усмотрел нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принятием органом местного самоуправления постановления о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, являющего смежным с участком, принадлежащим заявителю на праве общей долевой собственности.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Государственная пошлина по делу с учетом уточнения требований составляет 300 рублей, которые подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченную чеком ордером от 31.03.2017 государственную пошлину в сумме 2700 рублей надлежит возвратить.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную чеком ордером от 31.03.2017 государственную пошлину в сумме 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяМ.А. Басос