Решение от 26 февраля 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8368/2025
г.Чита
27 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирченко Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 30 июля 2025 года № ТЯ/3165/25,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Артель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис Шилка» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации: не было (извещена);

от Забайкальского УФАС России: ФИО1, по доверенности № 7 от 12 января 2026 года;

от третьих лиц:

от ОНФ: ФИО2, по доверенности от 24 сентября 2025 года;

от Фонда капремонта, ООО «Артель» и ООО «Стройтехсервис Шилка»: не было (извещены);

установил:

Администрация городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 30 июля 2025 года № ТЯ/3165/25.

Определением суда от 23 сентября 2025 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию» (далее – ОНФ, Общероссийский Народный фронт), Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд капремонта), Общество с ограниченной ответственностью «Артель» (далее – ООО «Артель») и Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис Шилка» (далее – ООО «Стройтехсервис Шилка»).

О месте и времени рассмотрения дела заявитель и третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, возвращенными почтовыми конвертами, отчетами об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Администрация в своем заявлении и дополнениях к нему указывает, что договоры правомерно заключены на основании объявленного органом местного самоуправления режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». Работы по проведению капитального ремонта инженерных сетей в многоквартирных домах проведены после завершения отопительного периода, что отвечало требованиям целесообразности и обусловлено значительным объемом работ.

Представитель Забайкальского УФАС России с доводами заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав на отсутствие признака «чрезвычайности» при заключении договоров.

Представитель ОНФ в судебных заседаниях поддержал позицию антимонопольного органа.

Фонд капремонта и ООО «Стройтехсервис Шилка» в отзывах на заявление поддержали доводы Администрации, указав на отсутствие какой-либо заинтересованности при заключении договоров.

ООО «Артель» письменный отзыв на заявление не представило.

От Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края поступили документы во исполнение определения суда об истребовании доказательств (вх.№А78-Д-4/15717 от 22.01.2026).

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (с учетом предыдущих судебных заседаний), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

13 ноября 2024 года в Забайкальское УФАС России от Общероссийского Народного фронта поступило обращение (жалоба) о возможных нарушениях, допущенных Фондом капремонта при заключении договоров на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Забайкальском крае без проведения торгов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» (т. 2, л.д. 2-4).

В ходе проверки поступивших материалов Забайкальским УФАС установлено, что постановлением Администрации от 14 февраля 2023 года № 55 (т. 2, л.д. 52) введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 14 февраля 2023 года в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам:

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой инженерной системы электроснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- г. Шилка, мкр. Аргунь, д. 1 – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с чем постановлениями Администрации от 14 марта 2023 года № 99 и от 06 апреля 2023 год № 153 принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения «Шилкинское» (т. 2, л.д. 53; т. 4, л.д. 17 на обороте – 18).

На основании подпункта «б» пункта 193 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615) 30 марта 2023 года между Фондом капремонта и ООО «Артель» (подрядчик) заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2023-77 (т. 2, л.д. 93-114), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить в срок до 15.09.2023 года виды работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения).

06 июля 2023 года Фондом капремонта с ООО «Артель» заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2023-152 (т. 2, л.д. 55-75), предметом которого является выполнение ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирном доме по адресу: г. Шилка, мкр. Аргунь, д. 1, со сроком окончания работ – до 15.09.2023 года.

Постановлением Администрации от 08 декабря 2023 года № 518 (т. 4, л.д. 20) введен режим функционирования «Чрезвычайной ситуации» с 08 декабря 2023 года в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам:

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем теплоснабжения, водоотведения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем горячего, холодного водоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем теплоснабжения, водоотведения, горячего, холодного водоснабжения.

13 февраля 2024 года между Фондом капремонта и ООО «Артель» заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2024-25 (т. 2, л.д. 115-140), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить в срок до 01.09.2024 года виды работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоотведения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения).

По итогам проведенной проверки поступивших материалов антимонопольным органом в отношении Администрации, Фонда капремонта и ООО «Артель» возбуждено дело № 075/01/16-93/2025 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), о чем 13 февраля 2025 года Забайкальским УФАС России вынесен соответствующий приказ № 14/25 (т. 3, л.д. 8).

В ходе рассмотрения дела Забайкальское УФАС пришло к выводу о наличии в действиях Администрации, Фонда капремонта и ООО «Артель» нарушений антимонопольного законодательства в части:

- заключения договоров между Фондом капремонта и ООО «Артель» о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера без проведения конкурентных процедур;

- введения Администрацией режима функционирования чрезвычайной ситуации в отсутствие законных оснований, результатом чего явился факт обхода конкурентных процедур;

- установления Фондом капремонта по договорам от 30 марта 2023 года сроков выполнения работ до 15.09.2023 года, по договору от 13 февраля 2024 года – до 01.09.2024 года, что не предполагает срочности в ликвидации чрезвычайной ситуации;

- наличия родственной связи генеральных директоров управляющей компании многоквартирных домов – ООО «Стройтехсервис Шилка», и ООО «Артель», которая повлияла на получение ООО «Артель» информации об объеме работ и их стоимости.

Решением от 30 июля 2025 года № ТЯ/3165/25 (резолютивная часть объявлена 16 июля 2025 года, т. 4, л.д. 154-163) комиссия Забайкальского УФАС признала Администрацию, Фонд капремонта и ООО «Артель» нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции (пункт 1); определено предписание об устранении допущенных нарушений антимонопольного законодательства не выдавать (пункт 2) и передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС для привлечения виновных лиц к административной ответственности (пункт 3).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Администрации могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В развитие приведенного конституционного нормоположения Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона о конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В этой связи антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе; проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме (пункт 1, подпункт д) пункта 2, пункты 3.2 и 11 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции также установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

- действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Совершение лицами, указанными в части 1 названной статьи, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением (часть 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2) разъяснено, что с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Вместе с тем схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. В этом случае необходимо учитывать, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения, например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года.

В соответствии с пунктом 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится осуществление регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 4 части 6 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливаются порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Ранее данные полномочия были предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса в соответствующей редакции.

Во исполнение указанного полномочия Правительство Забайкальского края постановлением от 06.12.2013 № 519 учредило Фонд в качестве регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 2 Постановления № 519).

В соответствии с частью 1 статьи 178 Жилищного кодекса региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Основными целями деятельности регионального оператора являются формирование фонда капитального ремонта, обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Забайкальского края (пункт 2.1 Устава Фонда, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12.12.2013 № 8065/р (размещен в открытом доступе в сети «Интернет»: http://fondkr75.ru/uploads/ckfinder/userfiles/files/Устав%20Забайкальского%20Фонда%20капремонта%20МКД%20.pdf)).

Согласно разделу 2 Устава Фонда одной из его функций является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 2.2 Устава).

Пунктом 2.3 Устава Фонда установлено, что в целях реализации обязанности Фонда по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Фонд привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утвержден Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (Положение № 615).

При этом в пункте 2 названого Постановления предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2(1) настоящего постановления, случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления

В силу положений пункта 3 Положения № 615 принципами привлечения подрядных организаций являются: а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота; б) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 196 названного Положения договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Осуществление региональным оператором закупок предусмотрено разделом III Положения № 615.

Ранее уже отмечалось, что в ходе проверки поступившей жалобы ОНФ Забайкальским УФАС установлено, что постановлением Администрации от 14 февраля 2023 года № 55 (т. 2, л.д. 52) введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 14 февраля 2023 года в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам:

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой инженерной системы электроснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- г. Шилка, мкр. Аргунь, д. 1 – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с чем постановлениями Администрации от 14 марта 2023 года № 99 и от 06 апреля 2023 год № 153 принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения «Шилкинское» (т. 2, л.д. 53; т. 4, л.д. 17 на обороте – 18).

30 марта 2023 года между Фондом капремонта и ООО «Артель» (подрядчик) заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2023-77 (т. 2, л.д. 93-114), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить в срок до 15.09.2023 года виды работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения).

06 июля 2023 года Фондом капремонта с ООО «Артель» заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2023-152 (т. 2, л.д. 55-75), предметом которого является выполнение ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирном доме по адресу: г. Шилка, мкр. Аргунь, д. 1, со сроком окончания работ – до 15.09.2023 года.

Постановлением Администрации от 08 декабря 2023 года № 518 (т. 4, л.д. 20) введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 08 декабря 2023 года в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам:

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем теплоснабжения, водоотведения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем горячего, холодного водоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения;

- <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем теплоснабжения, водоотведения, горячего, холодного водоснабжения.

13 февраля 2024 года между Фондом капремонта и ООО «Артель» заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2024-25 (т. 2, л.д. 115-140), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить в срок до 01.09.2024 года виды работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоотведения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 193 Положения № 615 закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующем случае закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор о проведении капитального ремонта только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.08.2017 № 325 утвержден Порядка принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (далее – Порядок № 325).

В частности, пунктом 3 Порядка № 325 (в редакции, действующей на момент заключения спорных договоров) предусмотрено, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации (далее - капитальный ремонт многоквартирного дома для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации), за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 9 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29.10.2013 № 875-ЗЗК «О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края» (далее – Закон края о капитальном ремонте) в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора (далее – средства регионального оператора), и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Орган местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения Забайкальского края (в случае заключения органами местного самоуправления муниципального района Забайкальского края с органами местного самоуправления сельского поселения Забайкальского края, входящего в состав муниципального района Забайкальского края, соглашения о передаче им своих полномочий по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах) (далее - муниципальное образование), на территории которого введен режим чрезвычайной ситуации, в течение семи рабочих дней со дня введения режима чрезвычайной ситуации направляет региональному оператору обращение о рассмотрении вопроса о наличии возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации за счет средств регионального оператора (далее – обращение) (пункт 4 Порядка № 235).

К обращению прилагаются следующие документы: 1) копия решения уполномоченного органа о введении режима чрезвычайной ситуации; 2) копия акта обследования многоквартирного дома с указанием характера и объемов разрушений (повреждений) с приложением фото- и (или) видеоматериалов, подтверждающих разрушения (повреждения); 3) дефектные ведомости и сметы на проведение капитального ремонта многоквартирного дома при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (пункт 5 Порядка № 235).

Региональный оператор регистрирует обращение и прилагаемые к нему документы в день их поступления и в течение семи рабочих дней со дня их регистрации: 1) осуществляет рассмотрение обращения и прилагаемых к нему документов; 2) представляет органу местного самоуправления муниципального образования решение о наличии или отсутствии возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации за счет средств регионального оператора; 3) в случае принятия решения о наличии указанной возможности представляет органу местного самоуправления муниципального образования и собственникам, указанным в обращении, предложение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (пункт 7 Порядка № 235).

Не позднее пятнадцати календарных дней со дня получения предложения, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании принимают решение о проведении капитального ремонта в случае чрезвычайной ситуации, в котором должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка № 235).

Таким образом, действующим законодательством допускается возможность заключения договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме у единственной подрядной организации, однако только вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и отсутствия целесообразности применения иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени.

Приведенные положения носят исключительный характер и применяются в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения подрядчика для удовлетворения нужд заказчика.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации) заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 июля 2015 года № Д-28и-2188 разъяснено, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, когда применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. Наличие же возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в указанном случае, недействительным.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) определено, что чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

По смыслу приведенных положений следует, что заказчик вправе заключить контракт на выполнение работ в объемах, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Как верно отмечает антимонопольный орган, обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным подрядчиком (исполнителем), в случае если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непреодолимости. Наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени свидетельствует о неправомерности заключения контракта избранным способом, то есть без проведения торгов.

В свою очередь, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции, что предполагает наличие вины обеих сторон соглашений, поскольку они заключены в целях ограничения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку, а также выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия выполнения работ, для обеспечения муниципальных нужд.

Суд соглашается с Забайкальским УФАС России в том, что заключение договора с единственным поставщиком в соответствии с подпунктом «б» пункта 193 Положения № 615 возможно при наступлении следующих обстоятельств: произошло опасное техногенное происшествие, природное явление, катастрофа, стихийное или иное бедствие; создана угроза жизни и здоровью людей, имеются или могут возникнуть человеческие жертвы; происшествие привело к разрушению или повреждению многоквартирных домов; нарушены производственные или транспортные процессы, условия жизни людей.

Таким образом, признаком допустимости принятия решения о направлении материалов и заключении договора с единственным поставщиком по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 193 Положения № 615, является уже произошедшее бедствие (чрезвычайная ситуация), последствия которого требуют немедленного устранения.

В рассматриваемом же случае Администрация своим постановлением от 14 февраля 2023 года № 55 (т. 2, л.д. 52) ввела режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 14 февраля 2023 года в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения; <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой инженерной системы электроснабжения; <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения; <...> – в связи с аварийной ситуацией внутридомовой системы теплоснабжения; г. Шилка, мкр. Аргунь, д. 1 – в связи с аварийной ситуацией внутридомовых систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения.

14 марта и 06 апреля 2023 года (то есть через месяц после возникновения «чрезвычайной ситуации») постановлениями № 99 и № 153 орган местного самоуправления принял решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения «Шилкинское» (т. 2, л.д. 53; т. 4, л.д. 17 на обороте – 18).

В связи с чем 30 марта и 06 июля 2023 года между Фондом капремонта и ООО «Артель» (подрядчик) заключены договоры о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2023-77 (т. 2, л.д. 93-114), № Д/КР/2023-152 (т. 2, л.д. 55-75), по условиям которых подрядчик обязуется выполнить виды работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по спорным адресам в срок до 15.09.2023 года (то есть в течение полугода и трех месяцев с даты заключения соответствующих договоров).

Аналогичным образом обстоит ситуация с заключением договора о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера № Д/КР/2024-25 от 13 февраля 2024 года (т. 2, л.д. 115-140), учитывая введение режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» еще с 08 декабря 2023 года (т. 4, л.д. 20).

При этом срок проведения подрядчиком работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоотведения); <...> (ремонт внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения), согласован сторонами Договора № Д/КР/2024-25 до 01.09.2024 года (в течение более полугода с даты заключения Договора).

Следовательно, проведение работ по Договорам не предполагает срочности в ликвидации сложившейся чрезвычайной ситуации.

К тому же, как неоднократно поясняла Администрация, сроки проведения работ обусловлены окончанием отопительного сезона и невозможностью их проведения в период введения отопления в домах.

В этой связи вынесение Администрацией постановлений о введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и заключение спорных Договоров с установленными сроками выполнения работ исключают момент внезапности, чрезвычайности установленной ситуации и, соответственно, необходимости заключения Договоров с ООО «Артель» на основании подпункта «б» пункта 19 Положения № 615

Более того, постановления Администрации от 14 февраля 2023 года № 55 (т. 2, л.д. 52) и от 08 декабря 2023 года № 518 (т. 4, л.д. 20) «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в качестве оснований для введения соответствующего режима указано не на «устранение последствий чрезвычайной ситуации», а только на «высокий износ внутренних систем многоквартирных домов»

При этом согласованные сторонами в Договорах действия по выполнению работ в многоквартирных домах, по мнению суда, не имеют какого-либо отношения к чрезвычайности и внезапности.

Кроме того, комиссией Забайкальского УФАС установлено наличие родственных отношений между генеральным директором управляющей компаний приведенных многоквартирных жилых домов – ООО «Стройтехсервис Шилка» (ФИО3), и генеральным директором подрядной организации – ООО «Артель» (ФИО4).

Так, по сведениям Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края (документы поступили во исполнение определения суда об истребовании доказательств) генеральный директор ООО «Стройтехсервис Шилка» ФИО3 является матерью генерального директора ООО «Артель» ФИО4

Таким образом, ООО «Артель» изначально было известно об имеющейся потребности в проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, их объеме и стоимости.

В результате необоснованного заключения договоров с единственным подрядчиком ООО «Артель» получило доступ к выполнению работ, минуя участие в конкурентных процедурах, в связи с чем указанное лицо поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, выполняющими аналогичный вид деятельности на соответствующем рынке услуг.

Доводы Фонда капремонта об отсутствии у последнего полномочий в части проверки наличия оснований для введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», по мнению арбитражного суда, не опровергают наличие согласованных действий, связанных с обходом конкурентных процедур.

Именно Фонд капремонта, являясь заказчиком, готовил проекты Договоров.

В силу положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции и Положению № 615, возложена на обе стороны договора.

Антимонопольным органом правомерно и обоснованно установлено намерение всех сторон (Администрации, Фонда капремонта и ООО «Артель») обойти требования Закона о защите конкуренции и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота. Привлечение подрядчика по Договорам без соблюдения конкурентных процедур противоречит принципам законодательства о закупках, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий по оказанию услуг. Заключение договоров, противоречащих законодательству о закупках и антимонопольному законодательству, свидетельствует о реализации сторонами антиконкурентного соглашения.

При этом заключение договора в обход закона означает наличие вины всех сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения конкуренции (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приведенная выше определенная последовательность совершения и взаимосвязанность действий Администрации, Фонда капремонта и ООО «Артель» свидетельствует о наличии между ними согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного, Забайкальское УФАС России обоснованно признало заявителя нарушившим пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае обстоятельства установлены при конкурентном рынке, что подтверждено антимонопольным органом (в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведен анализ состояния конкуренции на рынке по проведению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения, электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения), в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства), что свидетельствуют о возможности влияния на конкуренцию и ее устранение при наличии согласованных действий Администрации, Фонда капремонта и ООО «Артель».

Суд исходит из того, что стороны такого антиконкурентного соглашения осознавали результаты и последствия своих действий, стремились к единообразному воплощению и реализации согласованной схемы. Фактически каждое законное само по себе действие способствовало достижению поставленной цели – освоению выделенных бюджетных средств сторонами соглашения, что привело к незаконному результату.

В частности, сумма дохода ООО «Артель» от участия в реализации соглашения составила 9 310 076,20 руб. в 2023 года (цена Договоров № Д/КР/2023-152 и № Д/КР/2023-77), 5 088 487,60 руб. в 2024 году (цена Договора № Д/КР/2024-2025).

Таким образом, ООО «Артель» получило преимущества в виде освобождения от необходимости конкурировать с иными потенциальными подрядчиками по выполнению аналогичных работ. Такая совокупность действий в итоге привела к устранению значительного числа потенциальных участников от соперничества в отношении возможности получить право на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Забайкальского УФАС России соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, права и законные интересы Администрации не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30 июля 2025 года № ТЯ/3165/25 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин