Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А12-31901/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«10» апреля 2024 года                                                                          Дело № А12-31901/2023


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности,

от ИП ФИО2: представителя ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

администрации городского поселения г. Котово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании постановления незаконным, признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – истец, ИП ФИО4) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации городского поселения г. Котово (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2), в котором просила:

- признать постановление администрации «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 20.02.2023 № 139 незаконным;

- признать договор аренды земельного участка №1-2023/п от 20.04.2023 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки;

- обязать администрацию обратиться в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:14088, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, либо иным способом устранить допущенные нарушения прав и интересов истца.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением незаконно предварительно согласовано предоставление земельного участкаФИО2 без проведения торгов, по основанию, по которому допустимо лишь предоставление земельного участка (подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629). Предоставление указанного земельного участка в аренду ФИО2 нарушает права заявителя на образование самостоятельного земельного участка с целью проведения аукциона.

В отзыве ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по приведенным основаниям.

Администрация в отзыве также просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В отношении администрации дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления и отзывов, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.08.2023 ФИО4 с целью проведения аукциона по предоставлению земельного участка в аренду обратилась в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Характеристики земельного участка, образование которого испрашивалось ФИО4: площадь 3074 кв.м., местоположение: <...> цель использования: производственная деятельность.

Постановлением администрации от 30.08.2023 № 415 со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО4 отказано в утверждении схемы, ввиду частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:14088, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – постановлением администрации городского поселения г. Котово от 20.03.2023 № 139.

Также 20.04.2023 между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор № 1-2023/п аренды земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:14088, площадью 3 122 кв.м., расположенного по адресу: <...> разрешенное использование: пищевая промышленность.

Указанный договор заключен на основании подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», приказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 13.07.2022 № 233 «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импорт замещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

ФИО4, будучи не согласная с законностью постановления администрации № 139 от 20.03.2023, а также с заключенным на его основании договором аренды № 1-2023/п от 20.04.2023, инициировала настоящее судебное разбирательство.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей - наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Волгоградской области такой перечень установлен приказом Комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 13.07.2022 № 233 «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

В указанный перечень, помимо прочего, включены:

- производство крупы и гранул из зерновых культур (ОКВЭД 10.61.3);

- производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах (ОКВЭД 10.91).

Как следует из выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО2 занимается указанными видами экономической деятельности включены.

09.03.2023 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 4 502 кв.м., расположенного по адресу: <...> примерно в 10 метрах от земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:2403, указав намерение приобрести земельный участок на праве аренды для использования в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Поскольку на момент обращения с заявлением земельный участок не был сформирован, администрация правомерно приняла постановление № 139 от 20.03.2023 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.


Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, как установлено судом, ФИО2 имела право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (часть 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения указанного заявления, 20.04.2023 между администрацией и ФИО2 заключен договор аренды № 1-2023/п.

Вопреки доводам истца процедура предварительного согласования предоставления земельного участка и предоставление земельного участка неразрывно связаны между собой.

Суд отмечает, что оспариваемое постановление было принято администрацией в рамках предоставленных ей полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Ввиду того, что указанный ненормативный правовой акт признан судом законным, оснований для признания договора аренды недействительной сделкой у суда не имеется.

Также суд отмечает следующее.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иного не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, очевидно, что о возможных нарушениях прав заявителя ей стало известно с момента получения постановления администрации городского округа город Котово Волгоградской области от 30.08.2023 № 415 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (в ответ на обращение от 08.08.2023).

В названном постановлении имеется указание на кадастровый номер земельного участка, предоставление которого оспаривается в настоящем споре, в связи с чем ФИО4 имела реальную возможность узнать об оспариваемом постановлении.

Однако, настоящее заявление подано в Арбитражный суд Волгоградской области в декабре 2023 года, то есть по истечении  срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Аналогичная позиция изложена в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд не установил оснований уважительности причин пропуска установленного статьей 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного правового акта.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья                                                                                                                          А.М. Лебедев