Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А03-21661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-21661/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Мотивированная часть решения изготовлена 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АзияТрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край к Алтайской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-2751/2019 от 19 декабря 2019 года по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.12.2019), ФИО3 (паспорт, приказ),

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 23.12.2019).

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «АзияТрейд» (далее – Общество, ООО «АзияТрейд») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-2751/2019 от 19 декабря 2019 года по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель указал на то, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган не доказал представление Обществом статистической формы 18.11.2019, т.е. с нарушением срока, полагают, что вина не доказана, в действиях Общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, следовательно отсутствует состав административного правонарушения. Также полагают, что административным органом не была учтена статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В представленном отзыве на заявление Алтайская таможня указала на то, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления, Общество не исполнило возложенную на него обязанность по предоставлению форм статистического учета в установленный срок. Оснований для признания малозначительным совершенное Обществом правонарушение не имеется, систематическое нарушение порядка предоставления статистических форм исключает возможность признания совершения правонарушения при данных обстоятельствах.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО «АзияТрейд» в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от 08.02.2019 № 1/19, заключенному с ИП ФИО5 (Республика Казахстан), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, что подтверждается счетами-фактурами от 04.10.2019 № 193, № 194, от 25.10.2019 № 207, № 208, товарно-транспортными накладными от 04.10.2019 № 611, № 614, от 25.10.2019 № 662, международными товарно-транспортными накладной от 04.10.2019 и от 25.10.2019.

18.11.2019 Обществом по данному факту в Алтайскую таможню представлены статистические формы учета перемещения товаров (регистрационные номера 10605000/181119/С326584, 10605000/181119/С326588 и 10605000/181119/С326575) с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, статистическую форму необходимо подать до 13.11.2019 включительно.

Несвоевременное представление Обществом в таможенный орган статистической формы свидетельствовало о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Алтайской таможней установлено повторное совершение административного правонарушения, июне 2019 года Общество было неоднократно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм (дела об административных правонарушениях №№ 10605000-1334/2019, 10605000- 1335/2019, 10605000-1336/2019, 10605000-1337/2019, 10605000-1338/2019, 10605000-1339/2019, 10605000-1340/2019, 10605000-1341/2019, 10605000-1342/2019, 10605000-1343/2019, 10605000-1344/2019, 10605000-1345 и 10605000- 1346/2019, постановления о назначении наказания по данным делам об административных правонарушениях вынесены 20.06.2019 и вступили в законную силу 09.07.2019).

06.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.12.2019 соответствующим должностным лицом таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафов в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи.

Объектом вышеуказанных правонарушений является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) или вывозимых из Российской Федерации на территорию государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушений выражается в несвоевременном представлении лицом в таможенный орган статистической формы отчетности.

Субъектом ответственности являются лица, на которых возложена обязанность представления в таможенный орган статистических форм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах, и иных источниках информации.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами – членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ российские лица, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами обязаны предоставлять в таможенный орган статистическую форму

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329), которым на основании части 3 статьи 104 Закона №311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и Правила ее заполнения.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 1329, статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно пункту 7 Правил, статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара.

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «АзияТрейд» в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от 08.02.2019 № 1/19, заключенному с ИП ФИО5 (Республика Казахстан), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, что подтверждается счетами-фактурами от 04.10.2019 № 193, № 194, от 25.10.2019 № 207, № 208, товарно-транспортными накладными от 04.10.2019 № 611, № 614, от 25.10.2019 № 662, международными товарно-транспортными накладной от 04.10.2019 и от 25.10.2019.

Общество обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период - октябрь 2019 года до 13.11.2019 (включительно).

Статистические формы с регистрационными номерами 10605000/181119/С326584, 10605000/181119/С326588 и 10605000/181119/С326575 представлены в Алтайскую таможню нарочно 18.11.2019, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил.

Материалами дела подтверждается, что таможенным органом выявлен факт несвоевременного предоставления статистической формы учета перемещения товаров.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении 06.12.2019, копией статистической формы, и иными материалами дела в совокупности.

Административным органом установлено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым не истек один год со дня окончания исполнения данных постановлений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дела об административном правонарушении №10605000-41334/2019, 10605000-1335/2019, 10605000-1336/2019, 10605000-1337/2019, 10605000-1338/2019, 10605000-1339/2019, 10605000-1340/2019, 1060500-1341/2019, 10605000-1342/2019, 10605000-1343/2019, 10605000-1344/2019, 10605000-1345, 10605000-1346/2019, постановления о назначении наказания по ним вынесены 20.06.2019, вступили в законную силу 09.07.2019), то есть в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество совершило административное правонарушение повторно.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд считает обоснованным вывод административного органа о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доводы заявителя о том, что статистическая форма была оформлена на бумажном носителе и доставлена водителем в Алтайскую таможню (ул. Сизова, 47) в ящик на проходной вечером 13.11.2019, судом признаются неподтвержденными документально, противоречащими доказательствам, представленным Алтайской таможней.

13.11.2019 после выемки корреспонденции из почтового ящика Алтайской таможни были составлены реестры поступивших статистических форм, согласно сведения данных реестров статистические формы от ООО «АзияТрейд» не числятся. Аналогичным образом таможней зафиксировано поступление письменной корреспонденции 14.11.2019, однако в реестре от 14.11.2019 статистические формы от ООО «АзияТрейд» также отсутствуют. При выемке корреспонденции 18.11.2019 было зафиксировано поступление статистической формы от ООО «АзияТрейд», в этот же день данная статистическая форма была зарегистрирована.

Довод Общества относительно того, что одним из доказательств отсутствия в его действиях объективной стороны правонарушения также свидетельствует указание на регистрацию статистической формы 18.11.2019 в 0:00:00 часов, так как, указанное время являлось нерабочим, судом не принимается, поскольку время регистрации в автоматической рассылке указано не было, в связи с чем в письме указано 0:00:00.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку из материалов дела достоверно следует, что Общество допустило несвоевременное предоставление статистической формы учета перемещения товаров, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд Алтайского края приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 06.12.2019 в отношении Общества составлены уполномоченным лицом таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении №10605000-2751/2019 от 19.12.2019, вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размеры административных штрафов определены с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения определена ответственность за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив характер совершенного Обществом административного правонарушения, принимая во внимание то, что несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров не причинило экономического ущерба интересам государства, правам и интересам граждан, а также то, что пропуск срока представления статистической формы является незначительным (3 рабочих дня), арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества признаков пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей и каких-либо негативных и общественно опасных последствий совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает возможным применить к данным отношениям положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-2751/2019 от 19 декабря 2019 года, вынесенное в отношении ООО «АзияТрейд» по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Г.Куличкова