Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А62-5763/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.03.2020Дело № А62-5763/2017

Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2020

Полный текст решения изготовлен 05.03.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Рославль Дом" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 0798/61/2017 от 20.06.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.03.2019;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 22.01.2020;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Рославль Дом" (далее – заявитель, Общество, ООО "Рославль Дом") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания от 20.06.2017 № 0798/61/2017.

Определением арбитражного суда от 23.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт».

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом № 11 по мкр. 15 в г. Рославле Смоленской области осуществляет ООО «Жилищник 1» (после переименования – ООО «Гарантия Плюс»)на основании договора управления многоквартирными домами от 01.08.2011 в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 064.

По обращению собственника помещения, проживающего по адресу: <...>, в соответствии с приказом заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 24.03.2017 № 0733/ИП в период с 27.03.2017 по 18.04.2017 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Жилищник 1», связанная с проверкой исполнения требований федерального законодательства в части расчета размера платы за электроснабжение на общедомовые нужды.

Итоги проверки зафиксированы Инспекцией в акте от 18.04.2017 № 0733/61.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 20.06.2017 № 0798/61/2017, в соответствии с которым Обществу в срок до 03.08.2017 надлежало:

1.Применять за период с сентябрь, декабрь 2016 при расчете нормативов потребления расчет объемов электроэнергии на общедомовые нужды жильцам дома №11 по мкр. 15 в г.Рославль общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества (согласно техническому паспорту дома), равную 307,2 кв.м;

2.Применять с 01.01.2017 при расчете нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме №11 по мкр.15 в г. Рославль для собственников помещений данного дома общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома без учета подвалов (согласно техническому паспорту дома);

3.Устранить нарушение п. 9.2 ст.156 ЖК РФ при расчете объема электроэнергии в целях содержания общего имущества с февраля 2017 года;

4. В соответствии с п.27 Правил № 491, п.4Правил управления актуализировать и внести необходимые изменения в технический паспорт на многоквартирный дом № 11 по мкр. 15 в г.Рославле.

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям законодательства, нарушающим его законные права и интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

До 01.06.2017 нормативы потребления электрической энергии на общедомовые нужды МКД были утверждены постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 № 260, исходя из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД, не включающей в себя общей площади чердаков, подвалов (Приложение № 4 к постановлению Департамента от 23.07.2012 № 260; разъяснения Минстроя от 22.11.2012 № 29433-ВК/19). В связи с чем расчет нормативного объема потребления электрической энергии, используемой в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, для жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, необходимо производить исходя из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, согласно техническому паспорту, без чердаков и подвалов.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 491), согласно пункту 27 которых ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Пунктом 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416) предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в их число входит прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 24 Правил № 491 сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

Согласно пункту 3.33 Инструкции № 37 подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях. Подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака.

В материалы дела представлена копия технического паспорта жилого дома № 11 по мкр. 15 в г.Рославль Смоленской области (далее – технический паспорт, том 1 л.д.146, 148).

В разделе I «Общие сведения» данного технического паспорта общая площадь помещений, входящих с состав общего имущества дома (уборочная площадь лестниц, площадь общих коридоров и мест общего пользования) указана равной 307,2 м (том 1 л.д.146).

Однако, в экспликации технического паспорта указана площадь всех лестничных клеток 463,2 м2, а без учета площади лестничных клеток, находящихся в подвале -73,2 м2(том 1 л.д.148).

Таким образом, согласно экспликации, общая площадь лестничных клеток, без учета площади лестничных клеток подвала равна 390 м2.

Следовательно, при расчете размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме в спорный период, подлежал применению показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, равный 390 м2.

В этой связи требование пункта 1 оспариваемого предписания о применении при расчете нормативов потребления электроэнергии на общедомовые нужды жильцам дома №11 по мкр. 15 в г.Рославль за период с сентябрь, декабрь 2016 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества (согласно техническому паспорту дома), равной 307,2 кв.м, является неправомерным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Положения указанного пункта в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017 (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 73-ФЗ).

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.2016 № 73-ФЗ)).

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

Таким образом, в переходный период с 01.01.2017 при определении размера платы за содержание жилого помещения следует учитывать расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, размер которых при первоначальном включении в плату не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

С учетом вышеприведенных норм права до вступления в силу постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 № 44 "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области" (до 01.06.2017) первоначальный размер платы за электрическую энергию, на цели содержания общего имущества МКД рассчитывается исходя из фактического объема потребления коммунальных ресурсов (при наличии общедомового прибора учета коммунального ресурса), при этом, не превышая нормативный объем, используя утвержденные нормативы на общедомовое потребление по состоянию на 01.11.2016 (утвержденные постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 № 260).

Из материалов дела следует, что ООО "Жилищник 1" при расчете норматива потребления коммунальной услуги "электроснабжение" на общедомовые нужды использовал данные об общей площади помещений, относящихся к общему имуществу МКД (включая площадь подвала).

Между тем рассчитанный нормативный объем с применением постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 № 260, произведенный заявителем в процессе рассмотрения дела, исходя из надлежащих размеров общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включая площади подвала, показал, что и такой расчет превышает расчет объема электроэнергии на ОДН на основании общедомового прибора.

Инспекция признала расчет норматива потребления коммунальной услуги "электроснабжение" на общедомовые нужды заявителя ошибочным, принимая во внимание Приложение № 4 к постановлению Департамента от 23.07.2012 № 260, согласно которому при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах учтены площади помещений, не являющихся частями квартир многоквартирных домов и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, а именно: площади лестничных клеток (лестниц), коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в данном многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Между тем пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); пункт 2 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержит аналогичные нормы.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306) нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.

Пунктами 13, 19 указанных Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам. Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определялся по формуле 10, одним из показателей которой является Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 № 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 ЖК РФ.

В письме от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что при расчете по формуле 34 приложения № 1 к Правилам № 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов; Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемой спорной ситуации ответчик усмотрел нарушение управляющей организации во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади подвала и чердака, входящих в состав общего имущества МКД.

При этом анализ норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, утвержденный постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 № 260, административным органом не произведен, напротив, предложено его применение с учетом приложения, не предусматривающего включение площадей чердака и подвалов при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, что противоречит вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В соответствии с частью 8 статьи 5 ЖК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2018 по делу № А60-23238/2017, а также в постановления Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2018 по делу №А62-5789/2017, от 25.10.2018 по делу № А62-5893/2017.

Как указывалось выше, рассчитанный нормативный объем с применением постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 № 260, произведенный заявителем в процессе рассмотрения дела, исходя из надлежащих размеров общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (включая площади подвала), показал, что и такой расчет превышает расчет объема электроэнергии на ОДН на основании общедомового прибора. Представленный заявителем расчет Инспекцией не опровергнут.

С учетом вышеназванных обстоятельств, Общество правомерно в период с 01.01.2017 производило расчет объема электроэнергии на ОДН на основании общедомового прибора, но не более учета установленного норматива.

Доказательства иного ответчиком суду не представлено.

Суд также отмечает, что оспариваемое предписание не содержит ограничения временного периода исполнения пункта 2 об исключении площадей чердака и подвала при расчете спорного нормативного объема электрической энергии, используемой на содержание общего имущества МКД.

С учетом изложенного суд полагает, что пункты 2 и 3 оспариваемого предписания не соответствуют требованиям действовавшего в спорный период законодательства и нарушают законные права и экономические интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Оценивая доводы заявителя о несоответствии положениям действующего законодательства пункта 4 оспариваемого предписания суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменены положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные изменения согласно части 9 статьи 12 закона применяются с 1 января 2017 года.

Пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила определения нормативов № 306) установлено, что норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме представляет собой количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 № 354, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

С 1 января 2017 года согласно пунктам 13, 19 Правил определения нормативов № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 "Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" к названным Правилам.

Пунктом 37 приложения № 1 к Правилам определения нормативов № 306 утверждена формула расчета норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - формула 34 (в которой суммарное годовое потребление электрической энергии (кВт.ч) соответствующей группой оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, является делимым, а общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, - делителем), а также перечень групп оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, по которым рассчитывается расход электрической энергии, к которым относятся: осветительные установки (исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов, количества часов работы в году и коэффициента, учитывающего наличие перегоревших ламп, находящихся в стадии замены); силовое оборудование лифтов, включая схемы управления и сигнализации, освещение кабин лифтов и лифтовых шахт (исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме работы (подъем и спуск кабины), а также суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме ожидания); системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование (исходя из мощности установленного оборудования и определяемых уполномоченным органом количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности).

В соответствии с пунктом 5 Правил определения нормативов № 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса. При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении электрической энергии используются следующие показатели: кВт.час на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "в" пункта 7(1) Правил определения нормативов № 306).

Соответственно на размер стоимости относимых на собственников помещений МКД нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества существенное влияние оказывает общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и факт нахождения в этих помещениях энергопотребляющего оборудования определенной группы, относящегося (входящего в состав) к общему имуществу МКД.

Согласно пункту 27 Правил осуществления деятельности № 416 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Пунктом 4 Правил осуществления деятельности № 416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в их число входит прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 24 Правил осуществления деятельности № 491, сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков (действие подпункта "г" пункта 24 распространяется на многоквартирные дома, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 1 июля 2007 года (пункт 6 данного Постановления).

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

На поэтажных планах проставляются следующие размеры в метрах с двумя десятичными знаками: на плане первого этажа - размеры по наружному периметру стен; на планах всех этажей, подвалов, мансард - размеры всех помещений (длина и ширина), а в помещениях непрямоугольной формы - размеры по всему внутреннему периметру стен (пункт 3.28 Инструкции № 37).

Подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях. Подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака (пункт 3.33 Инструкции № 37).

Согласно пункту 4 приложения № 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения"; указанного приказа для помещений в зданиях, сооружениях, возведенных по типовым проектам из сборных конструкций заводского изготовления с типовой планировкой на этажах, допускается производить определение площадей по подвальному, первому и типовому этажу; для последующих этажей площадь принимается по типовому, за исключением помещений, в которых имеются изменения планировки.

Общество не имеет законодательно установленных полномочий на самостоятельное и произвольное определение общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества МКД, находящихся (находившихся) под управлением заявителя.

Определение таких площадей и внесение соответствующих изменений в техническую документацию не относится и к компетенции Управления.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 № 44 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области, согласно приложения № 1 к которым нормативы потребления «0,043 кВт.ч в месяц на кв. метр» и «0,038 кВт.ч в месяц на кв. метр» утверждены для групп энергопотребляющего оборудования «насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование», являющегося общим имуществом МКД для многоквартирных домов, соответственно «не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения» и «оборудованных лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения».

С учетом вышеизложенных положений законодательства в целях обеспечения отнесения на собственников помещений МКД правомерно обоснованного объема бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме техническая документация на МКД должна содержать все сведения, необходимые для расчетов по вышеуказанным формулам, и данные, подтверждающие обоснованность применения того или иного размера норматива.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что техническая документация по МКД содержит все сведения, необходимые для расчетов по вышеуказанным формулам, и данные, подтверждающие обоснованность применения того или иного размера норматива.

Соответственно, также отсутствуют доказательства обоснованности и правомерности отнесения на собственников вышеуказанных МКД бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме в применяемом Обществом объеме.

На основании вышеизложенного суд считает обоснованным вывод Управления о наличии на стороне ООО «Рославль Дом» обязанности по актуализации технической документации по рассматриваемому МКД.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества о признании недействительным пункта 4 оспариваемого предписания, поскольку онне противоречит законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 08.08.2017 по ходатайству Акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» № 0798/61/2017 от 20.06.2017.

Суд с учетом положений статей 90, 93 и 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым отменить принятые определением от 08.08.2017 по данному делу обеспечительные меры.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными пункты 1-3 предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 20.06.2017 № 0798/61/2017.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рославль Дом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

По вступлении решения в законную силу отменить принятые на основании определения Арбитражного суда Смоленской области от 08.08.2017 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» № 0798/61/2017 от 20.06.2017.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская