Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А42-7080/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7080/2023

«15» февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 1 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищное управление «Заполярье» (место нахождения: 183039, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Мурманска (место нахождения: 183006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет имущественных отношений города Мурманска (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – дов.б/н от 06.06.2023

от ответчика – не явился, извещён

от третьих лиц – КИО Мурманска – ФИО3 – дов.№ 17 от 26.12.2023

от остальных третьих лиц – не явились, извещены

от иных участников процесса – нет

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищное управление «Заполярье» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д.106-109), к Администрации города Мурманска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по признанию вещи – ливневой канализации, проходящей по внешней стороне дворового проезда, расположенного вдоль дворового фасада многоквартирного дома № 44/1 по улице Академика Книповича города Мурманска, управление которым осуществляет Общество, бесхозяйной и по постановке её (канализации) в качестве таковой на учёт.

В обоснование данного требования Общество считает, что названный участок ливневой канализации является частью системы водоотведения, содержать которую (систему) обязан орган местного самоуправления, при этом этот участок никем не обслуживается и на учёте ни у кого не состоит, вследствие чего является бесхозяйным, а его неудовлетворительное состояние затапливает придомовую территорию и подвальные помещения управляемого заявителем указанного многоквартирного дома.

Кроме того, в качестве способа восстановления прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию провести мероприятия по признанию спорного участка ливневой канализации бесхозяйной и поставить его на учёт в качестве таковой.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Общества по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на заявление (л.д.128-133), в котором требование Общества не признал и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку последнее, будучи управляющей организацией, обязано выполнять весь комплекс предусмотренных законодательством мер по надлежащему содержанию и ремонту обслуживаемого им жилищного фонда, для чего предназначена и спорная ливневая канализация.

Определениями суда от 18.08.2023 и 12.09.2023 (л.д.1, 2, 85, 86) к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее – КИО Мурманска), Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее – КРГХ Мурманска) и ресурсоснабжающая организация – государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – ГОУП «Мурманскводоканал»; все вместе третьи лица).

КИО Мурманска в письменном отзыве на заявление, дополнениях к отзыву (л.д.95, 96, 136-140) и его представитель в судебном заседании также полагают, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, так как никакого бездействия органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск не допускалось.

Остальные третьи лица, извещённые надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явились; КРГХ Мурманска в письменном отзыве на заявление (л.д.98-100) поддержал позицию ответчика по настоящему делу и также полагает, что содержать спорную ливневую канализацию является обязанностью заявителя; ГОУП «Мурманскводоканал» письменного отзыва на заявление не представило.

С учётом мнения представителей заявителя и явившегося третьего лица, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частями 1, 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и неявившихся третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей заявителя и явившегося третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией многоквартирного дома № 44, корпус 1 по улице Академика Книповича города Мурманска, где вдоль дома имеется ливневая канализация, а именно, по внешней стороне дворового проезда, проходящего вдоль дворового фасада, которая, по мнению Общества, не входит в состав общедомового имущества, следовательно, заявитель не должен её обслуживать и содержать.

Однако данный участок ливневой канализации находится в крайне неудовлетворительном состоянии, то есть по сути не функционирует, так как сточные воды попадают на поверхность земли и создают аварийную ситуацию на проезжей части в зимний период, а также затапливают придомовую территорию и подвальные помещения названного многоквартирного дома, о чём имеются акты подтопления подвальных помещений дома талыми водами (л.д.65, 66).

Приведённые обстоятельств явились основанием для обращения заявителя 24.03.2023 с заявлением в Администрацию за признанием указанной ливневой канализации бесхозяйной и принятием мер по надлежащему водоотведению.

Поскольку как утверждает заявитель, Администрация никак не отреагировала на такое обращение, первый обратился в арбитражный суд за признанием такого бездействия незаконным.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В порядке пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Между тем, заявителем не были учтены следующие фактические обстоятельства и положения законодательства, регламентирующие его деятельность и, как следствие, определяющие его обязательства и статус используемого для исполнения этих обязательств имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Применительно к настоящему спору и согласно пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать способ управления своим многоквартирным домом управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ названный способ реализуется путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями указанного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы в виде составления одного документа, подписанного сторонами.

При этом необходимо отметить, что согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, а в силу пункта 1 статьи 422 этого же Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В данном случае частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Кроме того, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, помимо прочего, закреплено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статьёй 39 ЖК РФ также предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Приведённое положение законодателя согласуется с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК, где собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества (подпункт «а»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причём размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учётом предложений управляющей организации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, обеспечивающими сохранность и содержание жилищного фонда.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, сооружения и иные объекты этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор по техническому обслуживанию общего имущества.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведённых положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться соответствующими лицами независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома и его объектов с учётом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В данном случае в отношении спорного многоквартирного дома собственниками помещений Общество избрано в качестве управляющей организации, заключив с ним договор управления домом, а потому именно Общество обязано содержать в исправном и надлежащем состоянии общее имущество рассматриваемого многоквартирного дома.

В силу пункта 3.6.27 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать: промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод; систематический сгон талой воды к люкам и приёмным колодцам ливневой сети; общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лёд.

Из пункта 4.10.2.5 Правил № 170 в числе прочего следует, что впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды – срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие – восстановить.

Кюветы, лотки и другие водоотводящие устройства, люки, расположенные в пределах придомовых участков, необходимо очищать от земли, мусора, травы ежегодно (пункт 4.10.2.6 Правил № 170).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе: очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ и пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Применительно к настоящему делу и что не отрицается заявителем, рассматриваемый участок ливневой канализации расположен вдоль управляемого Обществом многоквартирного дома и предназначен для защиты фундамента дома от ливневых вод, а также заглублённых частей дома (фундамента, подвала, технических подполий) от подтопления грунтовыми водами и избыточной влаги.

Таким образом, вывод Администрации и КРГХ Мурманска, что Общество ответственно за ненадлежащее (неудовлетворительное) состояние ливневой канализации, проходящей по внешней стороне дворового проезда, расположенного вдоль дворового фасада многоквартирного дома № 44/1 по улице Академика Книповича города Мурманска, основан на жилищном законодательстве.

Как приведено судом выше, в пункте 1 статьи 225 ГК РФ под бесхозяйной вещью понимается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Однако в данном случае спорный участок ливневой канализации используется Обществом в целях надлежащего содержания управляемого им многоквартирного дома, а потому такой участок не может считаться бесхозяйным.

Заслуживают также внимания доводы КИО Мурманска об отсутствии какого-либо бездействия органов местного самоуправления, поскольку необслуживающая спорный многоквартирный дом ливневая канализация (система водоотведения открыто-закрытого типа) начинается с колодца в районе многоквартирных домов №№ 3, 7 по улице Новое Плато, оканчивается в бетонном лотке открытого типа в районе здания № 46 по улице Академика Книповича и предназначена для обслуживания проезда от улицы Академика Книповича до многоквартирного дома № 15 по улице Новое Плато, а потому приказом КИО Мурманска от 11.10.2023 № 1712 внесены изменения в приложение к приказу КИО Мурманска от 26.09.2023 № 1603, включив данную систему вместе с проездом в состав муниципального имущества города Мурманска и передав их на обслуживание Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства».

Таким образом, являясь ответственным за надлежащее состояние и содержание, в том числе придомовой территории и подвальных помещений многоквартирного дома № 44, корпус 1 по улице Академика Книповича города Мурманска, Общество обязано осуществлять контроль (осмотр) за состоянием этих территории и помещений и своевременно производить санитарно-техническое их содержание, а равно иметь для этих целей в надлежащем технически исправном состоянии объекты благоустройства, в данном случае ливневую канализацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный участок ливневой канализации не является бесхозяйным, предназначен для содержания управляемого Обществом многоквартирного дома, какого-либо бездействия Администрация не допускала, а потому правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется, в связи с чем в удовлетворении такого заявления следует отказать.

В связи с тем, что заявителю определением суда от 18.08.2023 (л.д.1, 2) была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до принятия судебного акта, оканчивающего рассмотрение дела по существу, которым в удовлетворении заявления отказано, то в соответствии с подпунктом 1 пункта 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3.000 руб. в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201, 102, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищное управление «Заполярье» о признании незаконным бездействия Администрации города Мурманска, выразившегося в непринятии мер по признанию вещи – ливневой канализации, проходящей по внешней стороне дворового проезда, расположенного вдоль дворового фасада многоквартирного дома № 44/1 по улице Академика Книповича города Мурманска, бесхозяйной и по постановке её в качестве таковой на учёт, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищное управление «Заполярье» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.04.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску за основным государственным регистрационным номером <***>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев