Постановление от 10 мая 2018 г. по делу № А45-22584/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-22584/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 10 мая 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу Малышевой Натальи Владимировны на решение от 21.11.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 25.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А, Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю.) по делу № А45-22584/2017 по заявлению Малышевой Натальи Владимировны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Багателия Ахра Заурович.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – Трубникова А.И. по доверенности от 09.01.2018;

от Администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – Ляпунова Н.Г. по доверенности от 23.10.2017.

Суд установил:

Малышева Наталья Владимировна (далее – Малышева Н.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 29.06.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация), Багателия Ахра Заурович (далее – Багателия А.З.).

Решением от 21.11.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Малышева Н.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, представленная надлежащим образом заверенная копия приходного кассового ордера является документом, подтверждающим внесение задатка при участии в аукционе.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 18.05.2017 администрацией в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru, размещено извещение № 180517/2672462/01 о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества, в том числе лот № 1 – земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:1056, площадью 35 787 кв. м, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет.

На участие в аукционе по данному лоту было зарегистрировано 2 заявки: Малышевой Н.В. – 13.06.2017 и Багателия А.З. – 15.06.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.06.2017 № 180517/2672462/01 аукционной комиссией администрации Малышевой Н.В. отказано в допуске на участие в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) (предоставлена копия документа, подтверждающая внесение задатка).

Решением управления от 29.06.2017 жалоба Малышевой Н.В. на действия администрации при проведении открытого аукциона оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Малышева Н.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций сочли, что выводы оспариваемого решения управления соответствуют требованиям действующего законодательства, основаны на фактических обстоятельствах, нарушений прав и интересов заявителя судом не установлено.

Между тем судами не учтено следующее.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса.

Из пункта 1 статьи 39.12 названного Кодекса следует, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пункт 2 статьи 39.12 Земельного кодекса предусматривает, что предоставление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт 1); непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункт 2).

Таким образом, возложение на участников аукциона обязанности по внесению задатка и документального подтверждения, данного факта направлено на определение платежеспособности претендента и серьезности его намерений, а также обеспечение исполнения аукционной комиссией факта по проверке поступления денежных средств на счет организатора с целью решения вопроса о допуске к участию в аукционе.

Судами установлено, что Малышевой Н.В. представлены следующие документы: заявка от 13.06.2017 на участие в аукционе № 180517/2672462/01 лот № 1 (оригинал), паспорт гражданина Российской Федерации (копия), приходный кассовый ордер от 08.06.2017 № 11425 с отметкой банка на сумму 285 600 руб. (копия, заверенная участником аукциона).

Причиной отказа в допуске ее к участию в аукционе явилось предоставление копии документа о внесении задатка.

Вместе с тем из положений статьи 39.12 Земельного кодекса не усматривается необходимость предоставления лицами, претендующими на участие в аукционе, именно подлинника платежного документа.

В аукционной документации также не конкретизировано форма документов, подлежащих предоставлению в подтверждение внесения задатка.

С учетом изложенного и принимая во внимание осведомленность организатора аукциона на момент определения участников о зачислении на его счет суммы задатка от Малышевой Н.В., у аукционной комиссии администрации оснований для отклонения ее заявки не имелось.

Формальный подход к решению вопроса о допуске лиц к участию в аукционе не отвечает интересам собственника реализуемого имущества, искусственно сужает круг реальных покупателей и цену продажи.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что заявитель должен представить оригинал платежного документа, подтверждающего внесение задатка, и наличия у антимонопольного органа оснований для вынесения оспариваемого решения, является ошибочными.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 21.11.2017 и постановление суда апелляционной инстанции от 25.01.2018 подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного Малышевой Н.В. требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.11.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-22584/2017 отменить.

Заявленное Малышевой Натальей Владимировной требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29.06.2017.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


Г.А. Шабанова