Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А82-1284/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1284/2019
г. Ярославль
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Норский керамический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа № 1352 от 29.10.2018 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 15.04.2019,

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 26.12.2018,

установил:

Акционерное общество "Норский керамический завод" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным приказа № 1352 от 29.10.2018 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что у Общества на момент обращения в Фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу имелась незначительная задолженность по пеням в сумме 83,45 руб., которая была погашена Обществом 24.10.2018, то есть до принятия Фондом приказа № 1352 от 29.10.2018.

При этом на момент подачи заявления об установлении скидки у Общества имелись излишне уплаченные пени в размере 1 816,92 руб. на основании решения суда от 21.08.2018 по делу № А82-2789/2018 о признании недействительным решения ГУ-ЯРО ФСС. О наличии задолженности Общество не знало, так как полагало, что Фонд самостоятельно должен был провести зачет переплаты в счет погашения задолженности по пеням.

Заявитель считает задолженность по пеням явно несоразмерной испрашиваемой скидке к страховой тарифу, которая составляет около 400 000руб. и необходима Обществу для проведения мероприятий по охране труда работников.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указал, на то, что при обращении страхователя за скидкой у него имелась непогашенная задолженность по пеням в сумме 83,45руб. в результате несвоевременной уплаты страховых взносов за июнь 2018г., что и послужило единственной причиной отказа в установлении скидки к страховому тарифу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО "Норский керамический завод" зарегистрировано в качестве юридического лица за регистрационным номером 7602009397 и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 Общество представило в ГУ – ЯРО ФСС РФ (далее - ответчик, Фонд) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме 4-ФСС за 3 квартал 2018 года.

16.10.2018 заявитель обратился в отделение Фонда с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

На основании указанного заявления Фондом проведена камеральная проверка в соответствии со ст. 26.5 Федерального закона № 125-ФЗ Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», по результатам которой Фондом была выявлена задолженность страхователя по пеням по состоянию на 30.08.2018 в размере 83,54 руб. в результате несвоевременной уплаты страховых взносов за июнь 2018г.

Приказом Фонда от 29.10.2018 № 1352 Обществу отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основанием для принятия оспариваемого приказа послужило наличие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пени в сумме 83,54 руб.).

Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ).

Одной из задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска (статья 1 Закона №125-ФЗ).

В статье 4 Закона № 125-ФЗ содержатся основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, одним из которых является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный принцип реализуется в установлении страховщиком скидок или надбавок к страховому тарифу. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда на предприятии, а также расходов на обеспечение по страхованию.

Страховщиком согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила) в целях экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска.

Согласно пункту 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

В силу пункта 3 Правил скидки и надбавки рассчитываются страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно пункту 7 Правил для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются:

а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки.

При этом под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу (решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015 № АКПИ15-247).

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления Общества об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год Фондом проведена камеральная проверка в соответствии со ст. 26.5 Федерального закона № 125-ФЗ Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», по результатам которой Фондом было выявлено нарушение Обществом срока уплаты текущих страховых взносов за июнь 2018 год на 2 дня, в связи с чем начислены пени в сумме 83,45руб.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В адрес заявителя было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.10.2018 № 07/15149 со сроком исполнения до 05.11.2018.

В рассматриваемом случае единственным основанием для отказа Обществу в установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год и вынесения оспариваемого приказа явилось наличие у Общества задолженности (пеней в сумме 83,54 руб.) по состоянию на день обращения (16.10.2018) с заявлением об установлении испрашиваемой скидки.

Заявитель оспаривает отказ в предоставлении скидки к страховому тарифу по приведенным выше основаниям, указывает, что пени оплачены на основании требования Фонда об уплате платежным поручением от 24.10.2018 № 3389, то есть до принятия Фондом приказа № 1352 от 29.10.2018. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого приказа у общества задолженность отсутствовала.

Суд учитывает следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.08.2018 по делу № А82-2789/2018 признано недействительным решение Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.12.2017г. № 4333 в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшуюся в результате включения в базу для начисления взносов:

654.38руб. единовременного пособия при рождении ребенка, 545 347.79руб. среднего заработка при предоставлении работникам краткосрочного отпуска, 1 174 010руб. материальной помощи, 191 021,58 руб. ежемесячной выплаты женщинам, находившимся в отпуске по уходу за ребенком, 18 000руб. премии, а также в части пеней, начисленных на соответствующую указанным выплатам сумму страховых взносов.

Поскольку по указанному решению Обществом была произведена уплата страховых взносов и пеней, то по результатам рассмотрения дела образовалась переплата по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе пеней в сумме 1816,92руб., что не оспаривается Фондом.

В соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В силу ст.26.12 Закона № 125-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей страхователя по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату страхователю в порядке, предусмотренном настоящей статьей (п.1).

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится территориальными органами страховщика самостоятельно (п.8).

Правила, установленные настоящей статьей, применяются в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных пеней и штрафов (п.22).

В связи с этим судом не принимается довод Фонда об отсутствии переплаты у Общества по страховым взносам на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 21.08.2018 по делу № А82-2789/2018 на день вынесения приказа № 1352 от 29.10.2018 ввиду того, что решение вступило в законную силу только 01.11.2018.

Кроме того, суд считает, что действия государственного органа должны быть не только законными, но и разумными, соразмерными характеру и степени тяжести совершенного нарушения.

В спорной ситуации задолженность по пеням в сумме 83,45руб., ликвидированная на момент принятия оспариваемого приказа, явилась основанием для отказа в предоставлении скидки к страховому тарифу в размере порядка 400 000руб. Суд считает возможным в данном случае применить подход, изложенный в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, поскольку на момент принятия оспариваемого приказа задолженность Обществом была оплачена, потому Фонд имел возможность проверить данный факт, оценить и учесть при решении вопроса об установлении обществу скидки к страховому тарифу.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ является неправомерным.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд в порядке ст.110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1352 от 29.10.2018 об отказе Акционерному обществу "Норский керамический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

Обязать Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов Акционерного общества "Норский керамический завод" путем установления ему скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

Взыскать с Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Норский керамический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.