Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А82-16434/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16434/2016
г. Ярославль
03 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Лапочкиной И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коншиной А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Агентство по строительству" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 390 073,04 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 16.11.2016

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регионстрой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Агентство по строительству" города Ярославля о взыскании 1 390 073,04 руб. задолженности по оплате дополнительных работ по муниципальному контракту № 133-14 от 08.12.2014.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик исковые требования представил отзыв на исковое заявление, факт выполнения дополнительных работ не оспаривал.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 24 января 2017 года до 14 час. 00 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ярославской области.

После перерыва заседание продолжено в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей сторон до перерыва, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.12.2014 между муниципальным казенным учреждением "Агентство по строительству" города Ярославля /Заказчик/ и обществом с ограниченной ответственностью "Регионстрой" /Подрядчик/ заключен муниципальный контракт № 133-14, предметом которого является выполнение работ по организации строительства здания муниципального дошкольного образовательного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенное по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, ул. Строителей, за домом № 17.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 Контракта градостроительные, организационные, функциональные, технические и другие требования к выполняемым Работам на Объекте осуществляются в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), сметной документацией (Приложение № 2), разделами проектной документации № 65, разработанными ОАО «Ивановопроект» (Приложение № 3), действующими строительными нормами и правилами, ГОСТ и пр. нормативной документацией. Объем выполняемых Работ определяется в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), сметной документацией (Приложение № 2), разделами проектной документации № 65, разработанными ОАО «Ивановопроект» (Приложение № 3).

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Контракта срок начала выполнения Работ - с даты заключения настоящего контракта. Срок окончания выполнения Работ - 365 дней с даты заключения настоящего контракта.

В силу п.п. 5.1, 5.2, 5.4 Контракта цена настоящего контракта определяется на основании сметной документации (Приложение № 2), проверенной специалистами Муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству» города Ярославля, с учетом коэффициента снижения (рассчитывается как отношение цены контракта, предложенной Подрядчиком, к начальной (максимальной) цене контракта) К = 0,99 и составляет 122 148 774,00 руб., в том числе НДС (18%) - 18 632 863,83 руб. Цена настоящего контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего контракта, включает в себя стоимость работ, предусмотренных настоящим контрактом (с учетом необходимых согласований и расходных материалов), 2 % непредвиденных работ и затрат, а также уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов, которые могут возникнуть у Подрядчика при исполнении обязательств по настоящему контракту. Расчеты между Сторонами производятся путем безналичных перечислений денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика, Оплата выполненных Работ осуществляется в течение 90 календарных дней с момента подписания Сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и на основании выставленного Подрядчиком счёта (счета-фактуры, если последний является плательщиком НДС) в размере стоимости работ, указанной в форме КС-3 за вычетом 5% резерва и 30% погашение аванса, но не позднее 31 декабря 2015 года.

31.03.2016 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 7 к муниципальному контракту от 08.12.2014 № 133-14, согласно которому стороны пришли к соглашению увеличить предусмотренный контрактом объем работ на сумму 1 044 732,64 руб., в том числе НДС 18 % 159 366,00 руб., в соответствии со Сметной документацией на дополнительные работы (Приложение № 1), являющееся неотъемлемой частью настоящего дополнительного соглашения.

В соответствии с п. 3 Дополнительного соглашения п. 5.1 Контракта стороны договорились изложить в следующей редакции: "5.1. Цена настоящего контракта составляет 123 193 506,64,00 руб., в том числе НДС (18%) - 18 792 229,83 руб.".

Дополнительные работы выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком на общую сумму 1 390 073,04 руб.

26.10.2016 истец направил в адрес ответчика претензию исх. № 282 от 26.10.2016 с требованием об оплате дополнительных работ, которая получена ответчиком 26.10.2016 и оставлена без удовлетворения.

Полагая, что дополнительные объемы работ приняты Заказчиком, но необоснованно не оплачены, истец обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса РФ: в части, не урегулированной ст.ст. 763 - 767 Гражданского кодекса РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения главы 37 Гражданского кодекса РФ, а затем - общие положения о договоре подряда.

В соответствии с п. 4 ст. 709 Кодекса цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В пункте 5.2 Контракта стороны установили, что стоимость настоящего Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего контракта.

В силу п. 6 ст. 709 Гражданского кодекса РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался тот факт, что предъявленные к оплате дополнительные работы не являются самостоятельными, а непосредственно связаны с предметом Контракта.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Доказательств необходимости немедленных действий в интересах заказчика в материалы дела не представлено.

Из содержания  ст. 767 Гражданского кодекса РФ следует, что изменения условий государственного или муниципального контракта по обстоятельствам, не связанным с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (п. 2 ст.34 Закона №44-ФЗ).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Стороны реализовали предусмотренное вышеуказанной нормой право на увеличение объема работ, заключив дополнительное соглашение от 31.03.2016.э

Спорные работы же являются дополнительными видами работ, не предусмотренными контрактом, что было подтверждено сторонами в судебном заседании, и не относятся к случаям, предусмотренным Законом 44-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом споре требование истца о взыскании с ответчика стоимости дополнительных работ неправомерно, независимо от того, дал ли заказчик на это согласие.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 18045/12, в условиях отсутствия государственного контракта на выполнение подрядных работ, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом  №44-ФЗ, фактическое выполнение истцом работ не может влечь возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения. Доводы о возможности согласования выполнения подобных работ без соблюдения требований Закона №44-ФЗ и удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

При этом фактическая потребительская ценность работ для заказчика правового значения не имеет, поскольку ответчик действовал при очевидном отсутствии обязательства.

Доводы истца о том, что он предупредил заказчика о необходимости выполнения дополнительных видов работ, последний признал необходимость их проведения, сторонами согласовано выполнение дополнительных работ и работы приняты заказчиком, поэтому работы подлежат оплате, отклоняются, поскольку не опровергают установленный факт выполнения истцом спорных работ, не предусмотренных контрактом, в отсутствие установленной Законом №44-ФЗ процедуры их согласования.

При таких обстоятельствах, в отсутствие заключенного сторонами в предусмотренном названным законом порядке контракта на производство дополнительных видов работ у ответчика не возникла обязанность оплатить данные работы.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 04.06.2013 № 37/13 по делу № А23-584/2011.

Таким образом, выполнение работ без установленной законом процедуры размещения заказа, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Учитывая изложенное, в отсутствии доказательств соблюдения требований закона в отношении спорного объема работ, у суда не имеется законных оснований для взыскания с ответчика стоимости дополнительных работ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Лапочкина И.М.