Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А76-11942/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11942/2020
5 августа 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 августа 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставр», р.п. Межозерный (ОГРН <***>)

к главе Межозерного городского поселения ФИО2, р.п. Межозерный; администрации Межозерного городского поселения, р.п. Межозерный (ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 19.11.2019 № 214

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 22.01.2020, диплом от 06.07.2004 № 493, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставр» (далее – ООО «Ставр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Межозерного городского поселения (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 19.11.2019 № 214 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое постановление противоречит законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО «Ставр» в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 20.05.202 № 235 (л.д. 29-31) и дополнение к отзыву на заявление от 18.06.2020 (л.д. 43-44), в которых требование заявителя находит неправомерным и подлежащим отклонению.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание 29.07.2020 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 19.11.2019 Администрацией принято постановление № 214 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом» (л.д. 5) в редакции постановления от 27.12.2019 № 241 «О внесении изменений в постановление администрации Межозерного городского поселения от 19.11.2019 № 214» (л.д. 45).

Согласно данному постановлению ООО «Ставр» рекомендовано исполнять обязанности по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах № 1 и № 7 по ул. Ленина в р.п. Межозерный Верхнеуральского района, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии счастью 7 статьи 162 Жилищного Кодекса обязательств но управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного администрацией Межозерного городского поселения открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ.

Не согласившись с постановлением Администрации от 19.11.2019 № 214, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Ставр» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (статья 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ определено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

ООО «Ставр» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной ГУ «ГЖИ Челябинской области» лицензии № 0747.

Управление многоквартирными домами № 1 и № 7 по ул. Ленина в р.п. Межозерный Верхнеуральского района ООО «Ставр» осуществляло на основании договора управления жилым домом от 16.10.2015 (л.д. 35).

27.05.2019 ООО «Ставр» направило в адрес Администрации уведомление о прекращении (расторжении) договоров управления, в том числе и многоквартирными домами № 1 и № 7 по ул. Ленина в р.п. Межозерный Верхнеуральского района в связи с окончанием срока их действия (л.д.54).

19.08.2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 11054-в/1 об исключении с 01.09.2019, в том числе и многоквартирного дома № 1 по ул. Ленина в р.п. Межозерный Верхнеуральского района, из реестра лицензий Челябинской области ООО «Ставр» (л.д. 52).

09.09.2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 12244-в/1 об исключении с 01.10.2019 многоквартирного дома № 7 по ул. Ленина в р.п. Межозерный Верхнеуральского района, из реестра лицензий Челябинской области ООО «Ставр» (л.д. 53).

В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 указанного кодекса.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьёй 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, безлицензионное осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации в качестве исключения из общего правила для случая, предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), действие лицензии которых прекращено или лицензии которых аннулированы, а также сведения о ранее указанных в реестре лицензий в качестве находящихся под управлением которых многоквартирных домов исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Администрацией трижды проводился открытый конкурс на право управления многоквартирными домами № 1 и № 7, информация о которых размещалась на официальном сайте администрации поселения, однако конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие:

от 28.10.2019 извещение № 281019/2556017/01, признан несостоявшийся 04.12.2019;

от 19.12.2019 извещение № 191219/2556017/01, признан несостоявшимся 24.01.2020;

от 11.03.2020 извещение № 11032020/2556017/01, признан несостоявшимся 16.04.2020.

Учитывая, что как на дату издания оспариваемого постановления (19.11.2019), так и на дату внесения в него изменений на (28.12.2019) способ управления многоквартирным домом по адресу: Ленина № 1 и Ленина № 7 в р.п. Межозерный Верхнеуральского района, не определен, договор управления многоквартирными домами по результатам конкурса не заключен, договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом не заключен, следовательно ООО «Ставр» обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня заключения собственниками дома соответствующего договора.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление от 19.11.2019 № 214 принято Администрацией в целях организации управления многоквартирными домами, оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по ул. Ленина, №1 и №7 в р.п. Межозерный, в соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

Заявитель при рассмотрении настоящего дела ссылается на письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России от 20.12.2018 № 51015-ОО/04 в ответ на обращение ООО «Ставр», в котором указано, что нормы части 3 статьи 200 ЖК РФ распространяются только на случаи принудительного исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (л.д. 67).

Однако, письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России от 20.12.2018 № 51015-ОО/04 не является правовым актом обязательным к исполнению, а является частным мнением.

Более того, позиция, изложенная в письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России от 20.12.2018 № 51015-ОО/04, противоречит части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Нормы части 3 статьи 200 ЖК РФ не связывают обязанность лицензиата надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения обстоятельств перечисленных в данной статье с основаниями по которым произведено исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Норма части 3 статьи 200 ЖК РФ направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации направлено прежде всего на защиту интересов жителей многоквартирного дома № 1 и № 7 по ул. Ленина в р.п. Межозерный Верхнеуральского района.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление от 19.11.2019 № 214 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом» (в редакции постановления от 27.12.2019 № 241 «О внесении изменений в постановление администрации Межозерного городского поселения от 19.11.2019 № 214») принято Администрацией в пределах своих полномочий с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная