Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А40-146876/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146876/19-148-843
24 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "СИНДИКАТ+"

(142784 МОСКВА <...> (П МОСКОВСКИЙ) ДОМОВЛАД. 4СТРОЕНИЕ 1 ОФИС 4-7-21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2014, ИНН: <***>)

к ответчику: ФГУП "ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОРВД"

(125993, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ, ДОМ 37, КОРПУС 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2002, ИНН: <***>)

3-е лицо: АКБ "АБСОЛЮТ БАНК" (ПАО)

(127051, МОСКВА ГОРОД, БУЛЬВАР ЦВЕТНОЙ, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2002, ИНН: <***>)

АО «Международный аэропорт Шереметьево» (141400, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ХИМКИ, ТЕРРИТОРИЯ АЭРОПОРТ ШЕРЕМЕТЬЕВО, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 504701001)

О признании незаконными: решения ФГУП "ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОРВД" об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.01.2019 г.; требование об уплате неустойки

при участии:

от истца – ФИО2, дов. от 06.05.2019 г.; ФИО3, дов. от 23.04.2019 г.; ФИО4, дов. от 23.04.2019 г.

от ответчика – ФИО5, дов. от 05.07.2019 г.

от третьих лиц – 1) не явился, извещен; 2) ФИО6, дов. от 26.11.2018 г.

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен к ФГУП "ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОРВД" (Ответчик, Заказчик) о признании незаконными: решения ФГУП "ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОРВД" об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.01.2019 г., требование об уплате неустойки.

ООО "СИНДИКАТ+" (Истец, Исполнитель) поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо высказало свою позицию по данному делу, возражало против удовлетворения требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица, оценив представленные документы, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, d рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - «Закон о контрактной системе») между Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и Обществом с ограниченной ответственностью «СИНдиКАТ+» заключён контракт № Ф11/38000 от 22.11.2018 года.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется предоставить во временное владение и пользование три автомобиля с экипажем, оказывать услуги по их управлению и технической эксплуатации, а Заказчик обязуется выплачивать Исполнителю плату за временное владение и пользование транспортными средствами.

В соответствии с п. 1.5 Контракта место оказания услуг: 141426, Московская обл., г. Химки, аэропорт Шереметьево, Шереметьевский центр ОВД.

В период с 22.11.2018 года по 31.01.2019 года ООО «СИНдиКАТ+» предпринимались все необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту надлежащим образом.

Однако 17.01.2019 года ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Истец полагает, что решение ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» принято необоснованно, а также с нарушением требований действующего законодательства.

13.05.2019 года в 10 часов 40 минут в УФАС по г. Москве состоялось заседание по вопросу включения сведений об ООО «СИНдиКАТ+» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заявлению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Комиссией УФАС по г. Москве принято решение о не включении сведений об ООО «СИНдиКАТ+» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду отсутствия доказательств недобросовестности действий ООО «СИНдиКАТ+», а также ввиду выявленного нарушения Заказчиком процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия УФАС по г. Москве было принято во внимание письмо от 23.01.2019 г. АО «МАШ», в котором выражен отказ в подписании договоров, необходимых для заключения в рамках исполнения обязательств по Контракту, что объективно препятствовало оказанию услуг Обществом.

Вследствие чего, фактические обстоятельства дела и представленные доказательсnва свидетельствуют об отсутствии недобросовестного поведения со стороны ООО "СИНДИКАТ+".

Таким образом, Комиссия УФАС по г. Москве пришла к выводу об отсутствии необходимость включение сведений об ООО "СИНДИКАТ+" в реестр недобросовестных поставщиков.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из следующего.

Согласно материалам дела, в соответствии с п. 1.3 Контракта транспортные средства предоставляются в целях обслуживания объектов Шереметьевского центра филиала «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

В соответствии с п. 1.5 Контракта место оказания услуг - Московская обл., г. Химки, аэропорт Шереметьево, Шереметьевский центр ОВД.

В связи с тем, что услуги должны быть оказаны на территории аэропорта Шереметьево, в целях надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнителем в адрес АО «Международный аэропорт Шереметьево» 12.11.2018 направлено письмо № 052/18 с запросом предоставления последним доступа в контролируемую зону аэропорта для 3 автомобилей, экипажа водителей в количестве 8 человек, менеджеров в количестве 2 человек путём заключения договоров.

В соответствии с письмом Росавиации от 21.03.2019 г. № Исх-8435/04 «Об утверждении методических рекомендаций о подготовке и аттестации водителей и руководителей подъездом (отъездом) спецмашин к воздушным судам и соблюдению правил движения спецмашин на перроне аэродрома» подготовка водителей всех операторов в аэропорту для работы в контролируемой зоне аэродрома осуществляется в рамках аэродромного обеспечения инженером (группой) по организации безопасного движения службы спецавтотранспорта, либо аэродромной службы оператора аэродрома.

Таким образом, функции по подготовке водителей и оформлению соответствующих разрешительных документов (выдача водителям и спецтранспорту допусков к выполнению работ на взлётно-посадочной полосе, магистральных рулёжных допусков, рулёжных дорожках и перронах аэропорта Шереметьево) возлагаются непосредственно на АО «Международный аэропорт Шереметьево», поскольку на его территории должны быть оказывать услуги в рамках спорного Контракта.

Во исполнение письма Росавиации ООО «СИНдиКАТ+» в адрес Акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» 26.11.2018 направлено письмо 054/18. с просьбой заключить договор на (соблюдение правил пользования инфраструктурой АО «Международный аэропорт Шереметьево») предоставление услуг по обучению водителей правилам вождения на перроне без права подъезда к воздушным судам.

29.11.2018 в адрес Заказчика были направлены паспорта сотрудников Исполнителя для начала оформления пропусков в контролируемую Заказчиком зону аэропорта.

04.12.2018 в адрес Акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» направлено письмо с просьбой начать оформление пропусков для персонала, а также обучение водителей.

05.12.2018 представителем Заказчика (филиал «МЦ АУВД») в адрес ООО «СИНдиКАТ+» направлено письмо № 1619.02/10-1531 с требованием приступить к оказанию услуг с 01.01.2019.

14.12.2018 в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Исполнителем направлено письмо, в котором сообщалось, что по состоянию на 14.12.2018 допуск автотранспортных средств, экипажа водителей, менеджеров находится на согласовании с А-ным обществом «Международный аэропорт Шереметьево».

Однако 17.12.2018 Заказчик повторно потребовал приступить к исполнению обязательств по Контракту с 01.01.2019.

18.12.2018 от Акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» в адрес Исполнителя поступило письмо № 923-02, в котором сообщалось, что «в настоящее время вопрос по заключению договоров, включающий в том числе оценку компании-заявителя с точки зрения финансовой устойчивости и надёжности, находится на рассмотрении ответственных подразделений АО «Международный аэропорт Шереметьево» и по результатам рассмотрения будет принято соответствующее решение».

21.12.2018 Акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево» сообщило Исполнителю, что вопросы по обеспечению допуска и обучения персонала ООО «СИНдиКАТ+» находятся на стадии согласования.

Также в указанном письме Акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево» предлагает ООО «СИНдиКАТ+» оказать услуги по Контракту своими силами, предлагая коммерческое предложение на соответствующие услуги.

24.12.2018 ООО «СИНдиКАТ+» в ответ на письмо от 21.12.2018 № 930-02 выразило согласие на использование трёх транспортных средств с экипажем в целях своевременного начала оказания услуг по Контракту, направив Акционерному обществу «Международный аэропорт Шереметьево» гарантийное письмо последующей оплаты соответствующих услуг.

24.12.2018ООО «СИНдиКАТ+» направило в адрес представителя Заказчика письмо с просьбой оказать содействие в оформлении пропусков к месту подачи автомобилей АКДП (территория аэропорта, контролируемая Заказчиком), необходимых для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Однако 25.12.2018 представитель Заказчика направил ответное письмо, в котором отсутствовали пояснения в связи со сложившимися обстоятельствами, а содержалось описание объекта закупки, дословно воспроизводившее техническое задание контракта.

11.01.2019ООО «СИНдиКАТ+» в адрес Акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» направлено очередное письмо с просьбой ускорить процесс подписания договора на соблюдение требований правил пользования инфраструктурой аэропорта, а также договора на подготовку водителей транспортных средств.

14.01.2019 в адрес Заказчика Исполнителем направлено письмо с очередной просьбой оказать содействие, направленное на оказание услуг в целях бесперебойной деятельности аэропорта Шереметьево.

16.01.2019 представителем Заказчика в адрес ООО «СИНдиКАТ+» направлена претензия (требование) в связи с неисполнением обязательств по Контракту. 22.01.2019 Исполнитель направил встречную претензию.

Однако в нарушение п. 6.3 Контракта (в части не направления ответа на претензию) 23.01.2019 в адрес ООО «СИНдиКАТ+» поступило письмо от Акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево», в котором последний уведомил об отказе от заключения договора на соблюдение правил пользования инфраструктурой аэропорта в связи с принятием ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

31.01.2019 ООО «СИНдиКАТ+» в адрес Акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» направило очередное письмо с просьбой предоставить Исполнителю разрешительные документы для исполнения обязательств по Контракту.

В целях надлежащего исполнения обязательств по Контракту ООО «СИНдиКАТ+» заключены договорs об организации и обеспечении транспортного обслуживания № 19 от 29.06.2018; восемь трудовых договоров с водителями категорий D и В от 10.12.2018.

12.11.2018г по итогам рабочей встречи с представителями Заказчика и АО МАШ (в лице ведущего инженера МЦ АУВД ФИО7 и начальника службы Спецтранспорта

АО МАШ ФИО8) в адрес последнего было направлено письмо, содержащее Техническое задание и позднее - коммерческое предложение на оказание услуг для Заказчика силами и средствами транспортного парка АО «МАШ».

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Таким образом, односторонний отказ от исполнения договора является односторонней сделкой, и указанная сделка в соответствии с положениями статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации является оспоримой.

Частью 14 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.7 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 3.1.3 Контракта Истец обязан обеспечить транспортные средства экипажем, имеющим допуск к выполнению работ на взлетно-посадочной полосе, магистральных рулежных дорожках, рулежных дорожках и перронах.

Однако решение, принятое ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», носит немотивированный характер, также в указанном решении отсутствуют причины его принятия. В связи с чем односторонний отказ не соответствует положениям Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 782 ГК РФ в их системной взаимосвязи.

В качестве обеспечения исполнения Контракта Исполнителем предоставлена банковская гарантия № 198490 на сумму 787 353 рубля 31 копейка.

16.01.2019 года в адрес ООО «СИНдиКАТ+» направлена претензия от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с требованием о выплате штрафа в размере 724 364 рубля 99 копеек в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

07.05.2019 в адрес Публичного акционерного общества Акционерный коммерческий банк «Абсолют Банк» (далее - «ПАО АКБ «Абсолют Банк», «Банк») от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» направлено требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии в размере 724 364 рубля 99 копеек.

Законодательством о контрактной системе императивно предусмотрено, что ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрена только за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ст. 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 7.1 и п. 7.2 Контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Контракту, если неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения Контракта. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся события, на которые стороны не могут оказывать влияние и за возникновение которых ответственности не несут. Указанные события должны оказывать прямое влияние на невозможность надлежащего исполнения сторонами принятых обязательств по Контракту.

В целях надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнителем в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в адрес АО «Международный аэропорт Шереметьево» направлены письма с запросом о предоставлении последним доступа в контролируемую зону аэропорта для трёх автомобилей, экипажа водителей в количестве 8 человек, менеджеров в количестве 2 человек путём заключения договоров.

Однако ООО «СИНдиКАТ+» не получено соответствующих разрешительных документов, предоставляющих Исполнителю возможность приступить к исполнению контракта, без разъяснений причин такого отказа.

В соответствии с положениями ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязательств по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязательств не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с ч. 8 ст. 94 Закона о контрактной системе Исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В целях ускорения процесса получения разрешительных документов 24.12.2018 ООО «СИНдиКАТ+» направило в адрес представителя Заказчика письмо с просьбой оказать содействие в оформлении документов, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Однако указанные действия Исполнителя не привели к должному результату, поскольку предоставление доступа в контролируемую зону аэропорта для трёх автомобилей, экипажа водителей в количестве 8 человек, менеджеров в количестве 2 человек так и не было получено.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 18.02.2019 № АКПИ18-1196, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, неисполнение обязательств по Контракту вызвано бездействиями ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и Акционерным обществом «Международный аэропорт Шереметьево», в связи с чем, ООО «СИНдиКАТ+» не могло приступить к исполнению обязательств, в действиях общества отсутствует вина, следовательно, требование Заказчиком уплаты штрафа в размере 724 364 рубля 99 копеек не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы истца по госпошлине в размере 6 000 руб. 00 коп.

На основании ст. ст. 8, 12, 309, 310, ГК РФ, и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167- 182 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решение ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" от 17.01.2019г. об отказе от исполнения контракта № Ф11/38000 от 22.11.2018г. и требование об уплате неустойки от 16.01.2019г. № 1607.03-233.

Взыскать с ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в пользу ООО «СИНдиКАТ+» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.