Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А06-2374/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2374/2022
г. Астрахань
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" к Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской о признании о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1534/2021 от 04.03.2022,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1534/2022 от 04.03.2022.

Заинтересованное лицо: ФИО1.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 26.08.2022 (диплом);

от УФАС по АО - ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2022 (диплом)

заинтересованное лицо (ФИО1.) – не явилась, извещена.


ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской о признании о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1534/2021 от 04.03.2022, о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1534/2022 от 04.03.2022.

Заинтересованное лицо (ФИО1.) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившиеся заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление антимонопольного органа законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 08.11.2021 поступила жалоба гражданки ФИО1 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении срока технологического присоединения, указанного в договоре № 30-1-21-00575133 от 05.05.2021.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение ПАО «Россети Юг».

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 21.02.2022 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол № 030/04/9.21-1534/2021.

04.03.2022 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление № 030/04/9.21-1534/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 04.03.2022 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1534/2021, с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. № 861 и заключенным между ФИО1 и ПАО «Россети Юг» договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-21-00575133 от 05.05.2021 осуществить присоединение энергопринимающих устройств объекта: расположенных по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, р-н. Трусовский, с/т «Консервщик-2», участок 23.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В адрес ПАО «Россети Юг» ФИО1 к. подана заявка №зЗ-31-00-0000-21-21574811 от 28.04.2021 г. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, р-н. Трусовский, с/т «Консервщик-2», участок 23.


В соответствии с пунктом 14 Правил № 861, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся заявители - физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Таким образом, ФИО1 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил № 861.

Между ПАО «Россети Юг» и ФИО1 05.05.2021 заключен договор № 30-1-21-00575133 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская обл., г.Астрахань, с/т «Консервщик-2», участок 23.

Согласно пункту 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Таким образом, ПАО «Россети Юг» надлежало в срок до 18.06.2021 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская обл., г.Астрахань, с/т «Консервщик-2», участок 23 к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил №861 в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно техническим условиям №167-Ц-Ф от 05.05.2021, являющимся неотъемлемым приложением к договору № 30-1-21-00575133 об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2021, со стороны ПАО «Россети Юг» предусмотрена установка приборов учета электроэнергии в соответствии с пунктом 3 (вариант№2) типовых технических решений, утвержденных приказом ПАО «Россети Юг» от 27.08.2020 №845 «Об утверждении Типовых технических решений по организации учета электроэнергии», а также осуществление фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата.

Со стороны ФИО1 в соответствии с техническими условиями №167-Ц-Ф от 05.05.2021 предусмотрены мероприятия, необходимые для присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя от контактов в узле учета 0,4 кВ, устанавливаемого Сетевой организацией по п. 10.1.1 настоящих технических условий, подключенного от ближайшей опоры ВЛ-0,38 кВ ТП 553.

Согласно пункту 108 Правил №861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

Пунктом 109 Правил №861, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 Правил технологического присоединения, определено, что сетевая организация обязана обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности, осуществляемых за счет сетевой организации.

Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что вывод УФАС по АО о 30 дневном сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению является ошибочным, поскольку в технических условиях п.10.1.1. было предусмотрено выполнение работ по проектированию и выполнению строительства ЛЭП-0,4 кВ от опоры ВЛИ-0,38 кВ ТП 553, ф. № 2 ПС 35/6 кВ Кировская до границ земельного участка ФИО1 с установкой узла учета 0,4 кВ, но не более 15 метров от границ земельного участка ( кадастровый номер 30: 12 :012013: 54 ) Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-0,4 кВ определить проектом. Следовательно, при таких условиях срок технологического присоединения – 60 рабочих дней и истек от 05.11.2021г.

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку виды работ, указанные в п.10.1.1 технических условий не относятся к работам по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии.

Они относятся к работам по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемого энергопринимающих устройств, и являются исключением, установленным пунктом 16 Правил.

Следовательно, УФАС по АО правильно определен срок выполнения технологического присоединения – 30 рабочих дней.

По состоянию на 04.03.2022 мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская обл., г.Астрахань, с/т «Консервщик-2», участок 23, к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» не выполнены.

При этом, суд обращает внимание, что ПАО «Россети Юг» нарушен и 60-дневый срок технологического присоединения. Акт подписан только в марте 2022г. Данный факт представителем заявителя не оспаривается.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «МРСК Юга» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Данным постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности.

Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Россети Юг» - филиал «Астраханьэнерго» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук