Решение от 14 апреля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-55592/26-21-551
г. Москва
15 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.10.2020)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ (127994, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-САМОТЕЧНАЯ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2011, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

о признании незаконным решение № 138579-2025 от 04.12.2025 г.

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. от 12.12.2025)

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконными решения № 138579-2025 от 04.12.2025 г., с учетом уточнения оснований заявленных требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом письменных возражений на доводы ответчика.

Представитель ответчика представил письменные возражения, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из заявления, ИП ФИО1 на основании разрешения №161919 от 30.11.2020 года, выданном Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в период с 30.11.2020 года по 29.11.2025 года осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

Срок действия разрешения №161919 от 30.11.2020 года истек 29.11.2025 года.

В связи с окончанием срока действия разрешения №161919 от 30.11.2020 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, ИП ФИО1 подал в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в электронном виде через сайт официальный сайт Мэра города Москвы (www.mos.ru) заявление о предоставлении нового разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и внесения соответствующей записи о перевозчике в региональный реестр перевозчиков легковым такси, указанному заявлению был присвоен №0001-9000120-110001-00115969/25 от 04.12.2025 года.

Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по заявлению ИП ФИО1 было вынесено Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги №138579-2025 от 04.12.2025 года, согласно которого ИП ФИО1 было отказано в приеме документов, необходимых в предоставлении государственной услуги “Предоставление разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, внесение изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси города Москвы, внесение изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси города Москвы, внесение сведений и изменений в региональный реестр легковых такси города Москвы…” в соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.08.2023 года №1665-ПП «О мерах по реализации Федерального закона от 29.12.2022г. №580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В Решении №138579-2025 от 04.12.2025 года указываются причины отказа: “Обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги в соответствии с Регламентом. Разрешение, предоставляющее право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – лицам, применяющим специальный налоговый режим “Налог на профессиональный доход” и не являющимися индивидуальными предпринимателями, место нахождения (место жительства) которых находится на территории города Москвы.”.

В адрес ИП ФИО1 от Департамента транспорта и развития дорожно-транспотрной инфраструктуры города Москвы в электронном виде поступило Уведомление №0001-9000120-110001-00113570/25 от 04.12.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги, которым было принято решение об аннулировании номера записи №007977-2 из регионального реестра перевозчиков легковым такси города Москвы.

В связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

Отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси и предоставления государственных услуг в указанной сфере на территории города Москвы регулируются Федеральным законом от 29.12.2022 N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 580-ФЗ), Законом города Москвы от 07.06.2023 г. N 20 "О легковом такси в городе Москве", Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 5 Федерального закона № 580-ФЗ заявление о предоставлении разрешения должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) заявителя – индивидуального предпринимателя

или физического лица, адрес места жительства, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены место нахождения заявителя - юридического лица, место жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, место жительства заявителя - физического лица в случае, если в отношении физического лица иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в котором им представлено заявление о предоставлении разрешения.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 и части 2 статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 8 статьи 2 названного Закона РФ определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статьями 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Согласно положениями статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» постановка на учет в налоговом органе осуществляется по месту нахождения юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя.

По смыслу приведенных нормативных положений закона в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В связи с изложенным для получения разрешения индивидуальному предпринимателю или физическому лицу, необходимо зарегистрироваться по месту жительства в установленном порядке на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в заявлении от 04.12.2025 № 0001-9000120-110001-00115969/25 предпринимателем указан адрес места жительства заявителя: 618553, <...> д. ***, кв. ****.

По результатам рассмотрения заявления 04.12.2025, ответчиком обоснованно принято решение № 138579-2025 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены место нахождения заявителя - юридического лица, место жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, место жительства заявителя - физического лица в случае, если в отношении физического лица иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в котором им представлено заявление о предоставлении разрешения.

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в числе прочих является обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги в соответствии с настоящим Регламентом.

Согласно Положению о Департаменте транспорта, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП, в целях осуществления своих полномочий Департамент транспорта разрешение, приостанавливает, возобновляет и аннулирует действие разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, вносит изменения в региональный реестр перевозчиков легковым такси города Москвы, вносит сведения и изменения в региональный реестр легковых такси города Москвы, исключает сведения из регионального реестра легковых такси города Москвы, предоставляет действие права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси на территории города Москвы, приостанавливает, возобновляет и аннулирует действие указанного права, вносит изменения в региональный реестр служб заказа легкового такси города Москвы, а также предоставляет выписки из регионального реестра перевозчиков легковым такси города Москвы, регионального реестра легковых такси города Москвы и регионального реестра служб заказа легкового такси города Москвы (пункт 6.30).

Административный регламент, утвержденный нормативным актом субъекта Российской Федерации на момент принятия оспариваемого решения являлся действующим, заявителем не оспаривается, из чего следует, что Департамент транспорта, отказывая в приеме документов, действовал в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, вопреки изложенным в заявлении доводам, решение Департамента транспорта от 04.12.2025 № 138579-2025 об отказе в приеме документов содержит как ссылку на конкретный пункт Административного регламента, так и указание на конкретную причину отказа

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как отказ в предоставлении государственных услуг не налагает на заявителя никаких дополнительных обязанностей и не препятствует в использовании транспортного средства в иной сфере (например, сдача транспортного средства в субаренду, осуществление перевозки по заказу, внесение сведений в региональный реестр легковых такси и предоставление разрешения на оказание услуг в другом субъекте Российской Федерации).

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ. В соответствии с указанной статьей обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие законодательству, в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев