Постановление от 14 марта 2023 г. по делу № А64-946/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-946/2022
г.Калуга
14 марта 2023 г.
Резолютивная часть объявлена 13 марта 2023 года Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В., судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 08.02.2023, диплом),

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Тамбовская область, ОГРНИП 318682000010369, ИНН <***>) - ФИО3 (доверенность от 08.07.2022, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 по делу № А64-946/2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП Глава КФХ, предприниматель, ответчик, ФИО2) о взыскании субсидии в сумме 1 500 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 39 380,13 руб.


Решением суда от 22.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.11.2022, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, приняв новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Управление реализует на территории Тамбовской области мероприятия по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012

№ 1443.

Постановлением Администрации Тамбовской области № 75 (в редакции от 05.04.2018) утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на подпрограмму "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" на содействие достижению целевых показателей в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы (далее - Правила № 75, Правила предоставления субсидий).

В соответствии с Правилами № 75 между Управлением и ИП Главой КФХ ФИО2 17.05.2018 было заключено соглашение № 17 (далее - Соглашение) о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку начинающего фермера для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно которому Управление 21.05.2018 перечислило начинающему фермеру денежные средства гранта в сумме

1 500 000 руб.: 1 365 000 рублей - средства федерального бюджета, 135 000 рублей - средства бюджета Тамбовской области.

Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрено, что предприниматель обязан использовать грант исключительно в соответствии с планом расходов (приложение № 1 к Соглашению).

Согласно пунктам 4.3.7 и 4.3.8 Соглашения в обязанности предпринимателя также входит обеспечение выполнения целевых показателей в соответствии с приложением № 2 к Соглашению на 100 процентов; обеспечение выполнения показателей, предусмотренных


бизнес-планом по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства (приложение № 3 к Соглашению), не менее чем на 70 процентов.

Пунктом 4.3.13 Соглашения предпринимателю вменяется в обязанности в течение пяти дет со дня поступления гранта на расчетный счет, в том числе, быть зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществлять деятельность в соответствии с бизнес-планом.

В соответствии с пунктом 4.3.17 Соглашения предприниматель должен в течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств) гранта, а также собственных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат, предоставить в Управление копии документов, подтверждающих их целевое использование в разрезе целевых статей расходов.

В соответствии с пунктом 4.3.25 Соглашения предприниматель обязан передать по согласованию с Управлением руководство хозяйством и исполнение обязательств по полученному гранту в доверительное управление своему родственнику (без права продажи имущества, приобретенного за счет гранта), - в случае болезни, призыва в Вооруженные силы РФ или иных непредвиденных обстоятельств, связанных с отсутствием в хозяйстве или с невозможностью осуществления хозяйственной деятельности лично.

Согласно плану расходов (с учетом дополнительных соглашений от 28.06.2018 и от 19.10.2018) предприниматель должен был в июне 2018 года приобрести поголовье кур-несушек и клеточное оборудование, в июле 2018 - оборудование для приготовления комбикорма, а в августе 2018 года произвести реконструкцию помещения.

Согласно показателям результативности (приложение № 2) в срок до 31.12.2018 предприниматель должен был создать 2 рабочих места.

Также согласно показателям, предусмотренным бизнес-планом (приложение № 3), предприниматель по результатам 2020 года должен был достигнуть следующих показателей: размер заработной платы - 11 700 руб.; налоги - 18, 252 тыс. руб.; объем произведенной продукции - 224 640 шт. яиц; объем реализованной продукции - 224 640 шт. яиц; общий объем выручки от текущей деятельности - 1235,52 тыс. руб.

В ходе выездной проверки, результаты которой отражены в акте от 25.08.2021, Управлением выявлены нарушения условий и Порядка предоставления субсидии: деятельность хозяйства ответчика в соответствии с бизнес-планом, на реализацию которого был предоставлен грант, не осуществляется.

Также ответчик не представил в Управление отчеты об использовании гранта за 2020 г. и 2021 г., в связи с чем нарушен пункт 4.1.18 Соглашения, в соответствии с которым ответчик обязан предоставлять в Управление


отчеты об использовании гранта один раз в полгода в течение 5 лет ведения деятельности.

Придя к выводу о том, что предпринимателем были нарушены условия соглашения и условия предоставления гранта, Управление уведомило ответчика о расторжении Соглашения с требованием вернуть грант в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Поскольку средства гранта в установленный срок возвращены не были, Управление сельского хозяйства обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и предусмотренных статьей 78 БК РФ, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования


бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Ответчик принял на себя обязательства по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, установленных в соглашении. В случае недостижения показателей результативности использования субсидии субсидия подлежит возврату в бюджет в объеме, рассчитанном в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий.

Поскольку предпринимателем не представлено доказательств ведение им деятельности, на которую он получил субсидию, с момента ее получения и до проверки, то суд правомерно удовлетворил требования Управления.

Довод ФИО2 о невозможности исполнения ею условий Соглашения в связи с рождением ребенка, и пункт 4.3.25 которого, по её мнению, противоречит ст. 308 ГК РФ, подлежит отклонению, так как правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 26.01.2017 № 134-О, допускает определение уполномоченным органом особенности предоставления и возврата субсидии.


Таким образом, условия получения субсидии, указанные в пункте 4.3.25 Соглашения, не нарушают прав предпринимателя.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 по делу № А64-946/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова Судьи Л.В. Леонова

Т.В. Лукашенкова