Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А75-17668/2020

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17668/2020
08 декабря 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (место нахождения: 628011, <...>) и Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (место нахождения: 628007, <...>),

с участия представителей сторон: от заявителя посредством вэб-конференции – ФИО2 по доверенности от 20.11.2020; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 03.03.2020; от иных лиц - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Первая лифтовая компания») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление ФАС) по делу № 086/10/18.1-1689/2020 от 08.10.2020 г., принятого по результатам рассмотрения жалобы

общества на действия Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент) при проведении предварительного отбора подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на выполнение работ по оценке состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (извещение № 92 от 07.09.2020, номер процедуры на электронной площадке РТС-Тендер РТС186Г200017).

Требования мотивированы незаконностью выводов антимонопольного органа о необоснованности жалобы общества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления ФАС в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили. В отзывах на заявление возражали относительно заявленных требований, в связи с чем просили отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов и Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.07.2016 № 393-рп Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уполномочен на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций. Приказом Департамента жилищно- коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.08.2016 № 22-нп «О комиссии по проведению предварительного отбора подрядных

организаций» утверждено Положение порядке деятельности Комиссии и ее персональный состав.

На основании вышеуказанных правовых актов Департаментом жилищно- коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 07.09.2020 на электронной площадке РТС-тендер была опубликована процедура предварительного отбора подрядных организаций по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов», номер процедуры РТС186Г200017 по извещению № 92 от 07.09.2020.

Пунктом «л» раздела V документации по предварительному отбору установлены соответствующие требования к участникам предварительного отбора: «л) наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ квалификационным требованиям, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ. В частности, применительно к юридическому лицу, в таблице указана необходимость наличия у участника руководителя (его заместителя) со стажем не менее 5 лет по направлению подготовки и с высшим образование по специальности.

Согласно разъяснений, представленных Департаментом на запрос общества о разъяснении подпункта «л» раздела Vдокументации, в составе заявки участнику необходимо представлять копии диплома и трудовой книжки на руководителя или его заместителя.

Требование об образовании и стаже руководителя юридического лица оценено ООО «Первая лифтовая компания» как установление повышенных требований к участникам предварительного отбора, в связи с чем такое условие конкурсной документации оспорено обществом в Управление ФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Решением Управления ФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 12.10.2020 № 086/10/18.1-1689/2020 жалоба ООО «Первая лифтовая компания» признана необоснованной.

Названное решение антимонопольного органа оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления

Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации привлечение региональным оператором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Согласно пп. «о» п. 23 Положения при проведении предварительного отбора к участникам предварительного отбора устанавливается требование о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ установлено, что требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах

саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части: 1. квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет; 2. требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно- строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Из приведенных норм права следует, что наличие у руководителя юридического лица высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет является обязательным только в случае, если такой руководитель самостоятельно организует выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Из содержания требований, изложенных в пункте «л» раздела V документации следует, что требование о наличии у руководителя юридического лица высшего образования и стажа работы является безусловным. Данный вывод подтверждается разъяснением Департамента в адрес ООО «Первая лифтовая компания».

На основании изложенного суд пришел к убеждению, что требование о безусловном наличии у руководителя юридического лица высшего образования по специальности и стажа работы не соответствует требованиям закона, является завышенным и создало препятствия заявителю для участия в конкурентной процедуре.

Оценив представленные доказательства, с учетом приведенных норм права суд полагает оспоренное решение антимонопольного органа незаконным, повлекшим

нарушение прав и законных интересов ООО «Первая лифтовая компания», в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 12.10.2020 № 086/10/18.1-1689/2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты- Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания».

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного

суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного департамента

Дата 20.10.2020 10:43:58

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич