Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А32-34646/2018

Дело № А32-34646/2018
г. Краснодар
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 19.03.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Радиострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кропоткин Краснодарского края,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 10.10.2018 № 75-24790118-0520;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Радиострой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 24.07.2018 № 1476.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Радиострой» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда.

На основании распоряжения от 16.07.2018 № 2096л Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края проведена внеплановая документарная проверка ООО «Радиострой» с целью рассмотрения обращения от 18.06.2018 (вх. № 75-571-П/18).

В ходе проверки установлено, что ООО «Радиострой» при управлении многоквартирным домом № 22 по ул. С. Лазо в г. Кропоткине осуществляло начисление платы в период с января 2017 года по июль 2018 года за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленной при содержании общего имущества МКД, исходя из разницы между фактическим объемом потребления коммунального ресурса, определенным по показаниям общедомового прибора учета, и объемом потребления коммунального ресурса, определенным по показаниям индивидуальных приборов учета, полученный объем потребления коммунальных услуг распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально их площади. Кроме того, ООО «Радиострой» осуществляло доначисление платы в сентябре 2017 года за коммунальный ресурс по водоотведению, потребленный при содержании общего имущества в МКД за июль 2017 года, исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса по холодной воде, что противоречит нормам частей 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По итогам проверки, уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края составлен акт проверки от 24.07.2018 № 002659 и обществу выдано предписание от 24.07.2018 № 1476, в соответствии с которыми заявителю необходимо в срок до 28.09.2018:

- произвести расчет размера платы с января 2017 года по июль 2018 года за коммунальный ресурс холодная вода, потребленный при содержании общего имущества в МКД до 01.06.2017, исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по холодному водоснабжению, утвержденного Приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края по состоянию на 01.11.2016, с 01.06.017 исходя из норматива потребления коммунального ресурса на содержание общего имущества, утвержденного Приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 № 3/2017, площади мест общего пользования в МКД и тарифа, установленного Региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, с распределением полученного размера платы соразмерно доли собственника жилого помещения в праве общей собственности;

- произвести перерасчет за сентябрь 2017 года по коммунальному ресурсу по водоотведению, использованного в целях содержания общего имущества, исходя из начисленного объема потребления по холодной воде.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения № 493).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

До принятия Федерального закона от 29.07.2017 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения включала в плату за содержание и ремонт жилого помещения только лишь плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

С принятием Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» редакция статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации была изменена и в состав платы за содержание жилого помещения была включена помимо платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме также плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

- исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Радиострой» на основании договора управления, содержания и ремонта МКД от 01.04.2015 и протокола общего собрания собственников от 27.03.2015 осуществляет управление многоквартирным домом № 22 по ул. С. Лазо в г. Кропоткине.

В ходе проверки контролирующим органом установлено нарушение ООО «Радиострой» требований частей 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, выразившееся в следующем.

Согласно письму Минстроя России от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения» первоначальное включение расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения осуществляется с 01.01.2017.

Установленный по состоянию на 01.11.2016 норматив потребления коммунального ресурса по холодному водоснабжению на содержание общего имущества составляет – 0,03 куб.м./кв.м в месяц.

Однако в платежных документах с февраля 2017 года по май 2017 года сумма к оплате за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, используемый в целях содержания общего имущества в МКД, превышает нормативное потребление.

Приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 № 3/2017-п «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» утверждены нормативы на все виды коммунальных ресурсов. Таким образом, с июня 2017 года при начислении платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома должны применяться нормативы потребления коммунальных ресурсов, утвержденные приказом РЭК-Департамента.

Установленный по состоянию на 01.06.2017 норматив потребления коммунального ресурса по холодному водоснабжению на содержание общего имущества составляет – 0,031 куб.м./кв.м в месяц.

Однако в платежных документах с июня 2017 года по июль 2017 года сумма к оплате за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, используемый в целях содержания общего имущества в МКД, превышает нормативное потребление.

Также проверкой установлено, что при начислении платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД в сентябре 2017 года общество произвело доначисление платы за июнь 2017 года, исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса по холодной воде.

В связи с чем, по итогам проверки обществу с ограниченной ответственностью «Радиострой» выдано оспариваемое предписание от 24.07.2018 № 1476.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию контролирующего органа ошибочной ввиду следующего.

Пунктом 17 Правил № 491, установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников в МКД, оформленного протоколом от 27.03.2015 № 22 собственники помещений определили, что объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, превышающий объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между потребителями пропорциональной размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме.

Кроме того, голосованием, оформленным протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 14.03.2017 № 2 дополнительно подтверждено волеизъявление собственников помещений включить в плату за содержание помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собственниками помещений МКД реализовано право на установление порядка расчета и оплаты коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в соответствии с действующим законодательством посредством принятия соответствующего решения на общем собрании.

В соответствии с пунктом 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества предусмотрено подпунктом «л» пункта 11 Правил № 491.

Из материалов дела следует, что ресурсоснабжающей организацией по предоставлению услуги по водоотведению в спорном МКД является ООО «Водоканал».

В свою очередь, письмом от 25.08.2017 № 1587/2 подтверждается, что платежные документы для оплаты услуг водоотведения за июнь-июль 2017 года выставлены ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоканал» только 25.08.2017.

В связи с чем, ООО «Радиострой» произвело начисление платы в сентябре 2017 года за коммунальный ресурс по водоотведению, потребленный при содержании общего имущества в МКД за июль 2017 года.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии у контролирующего органа правовых оснований для вынесения предписания от 24.07.2018 № 1476.

Кроме того, при вынесении оспариваемого предписания контролирующим органом не учтено следующее.

Оспариваемое предписание содержит гражданско-правовое требование, связанное с возвратом полученных обществом денежных средств, которое не может быть облачено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер.

Следовательно, у инспекции отсутствовали полномочия на вынесение оспариваемого пункта предписания в части обязания осуществить перерасчет.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2018 по делу № А32-51409/2017.

Учитывая изложенное, уточненные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о частичном отказе от заявленных требований – удовлетворить.

Предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 24.07.2018 № 1476 - признать недействительным.

В части требований о признании недействительными акта проверки от 24.07.2018 № 002659 и протокола об административном правонарушении от 06.08.2018 № 2501, составленных Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, – принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Радиострой» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 24.08.2018 № 751.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев