Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А12-1471/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-1471/2022

«30» июня 2022 года


Резолютивная часть объявлена 28 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>),

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения Поволжья» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.10.2018, ИНН: <***>), прокуратуры Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: <***>), Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2016, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативных актов

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.01.2022, №1/11,

от антимонопольного органа: ФИО2, доверенность от 06.06.2022 №01-03-33-60

от прокуратуры Волгоградской области: ФИО3, доверенность №8-52-2021 от 04.08.2021,

от ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья»: ФИО4, представитель по доверенности, Дробный А.С., представитель по доверенности

от ООО «Газпром газораспределение Волгоград»: ФИО5, доверенность от 01.01.2022 №юр-13/25

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее-заявитель, общество, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области №034/01/10-1419/2020 от 25.10.2021.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения Поволжья», прокуратура Волгоградской области, Урюпинская межрайонная прокуратура Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград».

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указывает, что решение и предписание антимонопольного органа является необоснованными и нарушают права и законные интересы общества.

Представитель Волгоградского УФАС России заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое решение и предписание являеются законными.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения Поволжья», прокуратуры Волгоградской области, Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области просят в удовлетворении требований отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» поддерживает позицию заявителя.

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Волгоградским УФАС России рассмотрены материалы по заявлению ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области в котором сообщалось о злоупотреблении доминирующем положением ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в результате ущемления интересов других лиц, при ограничении поставки газа на котельные ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», с нарушением порядка, предусмотренным действующим законодательством.

По результатам рассмотрения заявления, 31.12.2020 антимонопольным органом издан приказ №242 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 034/01/10-1419/2020 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела №034/01/10-1419/2020 по факту злоупотребления доминирующем положением хозяйствующего субъекта в результате ущемления интересов других лиц, при ограничении поставки газа на котельные ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», решением Волгоградского УФАС России от 25.10.2021 общество признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 25.10.2021 выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с данным предписанием обществу надлежит в срок до 25.11.2021 устранить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем отзыва уведомления ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 13.08.2020 № Исх-0007873/07 адресованного ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья»; отзыва уведомления ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 27.08.2020 № Исх-0008413/07 адресованного ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья».

Общество не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Инкриминируемое правонарушение образуют действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, на который имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, в том числе если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом результатом таких действий (бездействия) являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, занимающее доминирующее положение на определенном рынке производства товара, оказания услуг.

Субъективная сторона рассматриваемого антимонопольного нарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОО «Газпром межрегионгаз Волгоград» занимает доминирующее положение на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и сетей конечного потребителя на границе раздела магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и сетей конечного потребителя в административных границах Волгоградской области (доля на указанном рынке более 50%), и на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (поставщик) и ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» (покупатель) заключены договоры поставки газа № 09-5-58158/19Б от 01.03.2019 г., №09-5-58158/19Д от 16.10.2019 согласно условиям которого ответчик взял на себя обязательства осуществлять поставку истцу газа, а истец обязался принимать и оплачивать газ.

Антимонопольным органом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 30.07.2020 произвело ограничение поставки газа по котельной № 2, расположенной по адресу: <...>.

Кроме того, 28.07.20202 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» произвело ограничение поставки газа по котельной № 11, расположенной по адресу: <...>.

Волгоградское УФАС России пришло к выводу, что ограничение произведено с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством, а именно отсутствие предварительного уведомления о введении ограничения поставки газа не менее, чем за 20 календарных дней.

В связи с несвоевременной оплатой потребленного газа у ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» образовалась задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

13.08.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ООО "Концессия теплоснабжения Поволжья" уведомление N Исх-0007873/07 о необходимости привести объемы газа, потребляемые истцом, в соответствии с действующим законодательством, а также о необходимости предоставить информацию в соответствии с п. 12 Правил № 1245 в срок до 27.08.2020 г.

26.08.2020 г. ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» направило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" письмо № 689 с расчетом объема поставки газа для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, с расчетом необходимого для этого объема газа.

27.08.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» повторное уведомление № Исх-0008413/07 об ограничении подачи (поставки) газа на спорные котельные до уровня среднеоплаченного объема, равного 644, 382 тыс. куб. м для отбора газа в месяц, начиная с 03.09.2020 г.

02.09.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» также направило в адрес ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» письмо № Исх-0008660/07 о соблюдении режима газопотребления, которым сообщило, что истцом не исполнены требования пункта 12 Постановления Правительства РФ № 125 от 25.11.2016 г., а представленный расчет носит информационно - справочный характер и не содержит информации об объеме газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

22.10.2020 ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмо №С-118 с расчетом объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов не имеющих задолженности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Пунктами 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ).

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставку газа организациям - потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закона о газоснабжении) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопросы поставки газа юридическим лицам, а также ограничения его поставки урегулированы нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами поставки газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 162 от 05.02.1998, Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1245 от 25.11.2016, постановлением Правительства Российской Федерации N 294 от 04.04.2000 "Об утверждении порядка расчетов за природный газ".

Так согласно п. 2 Правил N 1245, основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются:

а) угроза жизни и (или) здоровью человека и (или) причинение вреда окружающей среде;

б) авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

в) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил;

г) отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, а также использование газоиспользующего оборудования с нарушением положений законодательства Российской Федерации;

д) введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа;

е) полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с пунктом 3 Правил ограничения также является ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, если такой ремонт сопровождается понижением давления в газораспределительной (газотранспортной) сети (ее участке) (подпункт «а»).

При этом Пунктом 5 Правил N 1245 определено, что ограничение подачи (поставки) и отбора газа в случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 2 и подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, производится газораспределительной организацией с последующим уведомлением поставщика газа и потребителя в течение одного дня, следующего за днем введения ограничения вследствие аварии на газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угрозы ее возникновения, а также проведения работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий; с предварительным уведомлением поставщика газа и потребителя не позднее чем за 30 календарных дней до введения ограничения, если его причиной стал ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети.

Пунктом 3 Правил N 1245 предусмотрены основания для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в том числе: полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт "г").

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил производится поставщиком.

В силу пункта 8 Правил N 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Факт наличия задолженности ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате поставленного газа не оспаривается.

Вместе с тем ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» является единственным исполнителем коммунальных услуг в городском округе г. Урюпинск, осуществляющим поставку газа таким объектам, как жилые (многоквартирные) дома, бюджетные образовательные учреждения (дошкольные и школьные), бюджетные медицинские учреждения, и прочие объекты, имеющие важное экономическое и социальное значение.

27.08.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» повторное уведомление N Исх-0008413/07 об ограничении подачи (поставки) газа на спорные котельные до уровня среднеоплаченного объема, равного 644, 382 тыс. куб. м для отбора газа в месяц, начиная с 03.09.2020 г.

В силу пункта 10 названных Правил ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил N 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Антимонопольным органом установлено и не оспаривается сторонами, что к сетям ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» подключены абоненты, не имеющие задолженности.

На основании пункта 12 упомянутых Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев) (пункт 13 Правил N 1245).

По смыслу указанных положений организация-потребитель обязана обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают такие использованные ресурсы.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению подачи газа ресурсоснабжающими организациями организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Письма ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» от 26.08.2020 г., 22.10.2020 г. с расчетом объема поставки газа для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, с расчетом необходимого для этого объема газа, получены ответчиком и содержат письменные расчеты объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности.

При этом письменные расчеты объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, содержат все необходимые сведения, предусмотренные подпунктом "в" пункта 12 Правил N 1245, направлены 22.10.2020 г., т.е. по истечении срока, что сторонами не оспаривается

Согласно пункту 13 Правил N 1245 в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В нарушение пункта 11 Правил N 1245 соответствующие договоры в интересах добросовестных абонентов, подключенных к сетям истца ответчиком не заключены, тогда как по смыслу указанного положения Правил N 1245, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил (возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются ресурсоснабжение, возникновение стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий; получение исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям; проведение планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем).

Взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.

ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» является исполнителем коммунальных услуг, использует газ в целях оказания таких услуг населению, а также для социально значимых объектов.

В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению.

Указанной нормой права фактически закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Принимая во внимание установленный законодателем запрет на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению, соответствующие обстоятельства подлежат учету при реализации поставщиком газа в отношении потребителя, являющегося одновременно теплоснабжающей организацией, процедуры полного или частичного ограничения подачи газа.

Направленный в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и представленный в материалы дела Расчет, подготовленный ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», содержал все указанные сведения. Необходимость представления совместно с Расчетом персонального состава абонентов, не имеющих задолженности за потребленный ресурс, Правилами не установлена.

Таким образом, действия общества по введению ограничения режима потребления газа ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные ресурсы, в том числе граждане-потребители, повлекли угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2021 по делу № А12-33128/2020, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 и Арбитражного суда Поволжского округа от 17.11.2021, по иску ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» к ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» признаны незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» по установлению для объектов (котельные), находящихся в эксплуатации ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», месячной нормы потребления газа в объеме 644,382 тыс. куб.м.

Судом принята во внимание правая позиция, изложенную в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, в соответствии с которой действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Довод заявителя об отсутствии нарушения в связи с тем, что подача газа на котельные №2 и №11 была приостановлена газораспределительной организацией в связи с проведением планово-предупредительных работ судом отклоняется.

Согласно п. 3.8 договоров поставки газа Поставщик уведомляет Покупателя о проведении планово-предупредительных и внеплановых работ, связанных с частичным или полным прекращением подачи газа. Уведомление о сокращении или полном прекращении поставки газа направляется в случае планово-предупредительных работ за 10 дней до их начала, в случае внеплановых работ – за 3 дня до их начала.

В рассматриваемом случае поставщик не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и договора в сфере газоснабжения в целях недопущения совершения правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 2), по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Таким образом, для признания поведения субъекта злоупотреблением своим доминирующим положением необязательно устанавливать совокупность вышеуказанных форм, достаточно установить лишь одну из них.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ N 2, к злоупотреблениям доминирующим положением в указанных видах могут быть отнесены в том числе действия (бездействие), которые не причиняют вреда контрагентам непосредственно (например, цена договора отвечает экономическим интересам контрагента), но могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для состояния конкуренции на том рынке, на котором субъект занимает доминирующее положение, либо на смежных товарных рынках и в связи с этим в целом затрагивают интересы покупателей и потребителей соответствующего рынка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Общества правильно квалифицированы Управлением как нарушающие пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в названном Законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в частности о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обязанность лиц, в отношении которых вынесено предписание, исполнить предписание в установленный антимонопольным органом срок предусмотрена статьей 36 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

В силу статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Волгоградское УФАС России выдала обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с данным предписанием обществу надлежит в срок до 25.11.2021 устранить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем отзыва уведомления ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 13.08.2020 № Исх-0007873/07 адресованного ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья»; отзыва уведомления ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 27.08.2020 № Исх-0008413/07 адресованного ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья».

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» выдано предписание, которое в силу п. 5 ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О защите конкуренции» направлено на устранение нарушения антимонопольного законодательства и не нарушает прав общества, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова