Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А06-11831/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11831/2020
г. Астрахань
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань"

о признании незаконным распоряжения от 17.11.2020г. № р-10-02-2468 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка;

об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем заключения с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 30:12:010593:36 в соответствии с заявлением от 21.10.2020 г.,

заинтересованное лицо - Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань»

при участии: до перерыва:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 08.02.20219 № 30/27-н/30-2019-1-73;

от заинтересованных лиц: Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань"– ФИО4, представитель по доверенности от 02.12.2020 (диплом); Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» - не явились, извещены надлежащим образом;

после перерыва:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 08.02.20219 № 30/27-н/30-2019-1-73;

от заинтересованных лиц: от Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" – не явились, извещены надлежащим образом, от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань - не явились, извещены надлежащим образом

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в суд к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" (далее – Управление, УМИ) с заявлением о признании незаконным распоряжения от 17.11.2020г. № р-10-02-2468 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем заключения с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 30:12:010593:36 в соответствии с заявлением от 21.10.2020 г.

В судебное заседание 06.07.2021 представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, судебное заседание проведено в отсутствии представителей Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Управления не согласен с заявленным требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании

В судебном заседании 06.07.2021 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.07.2021 года

В судебное заседание 08.07.2021 представители УМИ и Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков:

с кадастровым номером 30:12:010593:149, расположенный по адресу: <...>, площадью 117 кв. м;

с кадастровым номером 30:12:010593:36, расположенный по адресу: <...>, площадью 217 кв. м, что подтверждается выписками из ЕГРН.

К указанным земельным участкам примыкают земельные участки:

- с кадастровым номером 30:12:010593:3, расположенный по адресу: <...> Затона/ул.Ташкентская, 1/3/2, площадью 563,0 кв. м, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки;

- с кадастровым номером 30:12:010593:53, расположенный по адресу: <...> Затона/ул.Ташкентская, 1/3/2, площадью 467,0 кв. м, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли;

- с кадастровым номером 30:12:010593:39, расположенный по адресу: <...>, площадью 466 кв. м, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки.

В целях приведения границ земельных участков с кадастровым номером 30:12:010593:149, 30:12:010593:36 в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и устранения чересполосицы и вкрапливания, создаваемых участками с кадастровым номером 30:12:010593:149, 30:12:010593:36, заявитель обратился в Управление с заявлением о перераспределении земель и земельного участка в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно утвержденному проекту планировки территории, в результате перераспределения, образованы земельные участки: земельный участок с условным номером ЗУ1 согласно проекту планировку территории, перераспределяемый в пользу Предпринимателя, площадью 414 кв. м, образован, в том числе, из:

- части площадью 206 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 30:12:010593:36, принадлежащего на праве собственности Предпринимателю;

- части площадью 117 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 30:12:010593:149, принадлежащего на праве собственности Предпринимателю;

- части площадью 91,0 кв. м территории общего пользования кадастрового квартала 30:12:010593;

Предприниматель обратился в Управление с заявлением от 21.10.2020 о заключении соглашения перераспределении земельных участков с кадастровым номером 30:12:010593:36.

Распоряжением Управления от 17.11.2020 № р-10-02-2468 (Т.1 л.д.12) заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, на основании пункта 1 ст. 39.28 и подпункта 1 и 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Предприниматель, полагая, что распоряжения УМИ об отказе в перераспределения земельных участков нарушает его права и законных интересы в экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

По смыслу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно правовому подходу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2020 № 18-КА20-13, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

Как следует из представленных документов, земельный участок площадью 117 кв.м с кадастровым номеров 30:12:010593:149, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Ташкентская, 4, принадлежащий на праве собственности заявителю, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19.09.2012, а земельный участок площадью 217 кв.м с кадастровым номеров 30:12:010593:36, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Почтовый ориентир: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Ташкентская, 4, принадлежащий на праве собственности заявителю, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 01.12.2005.

Суд отмечает, что из представленных документов на вышеуказанные земельные участки не следует, что их образование привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что данные земельные участки были сформированы с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных заявителем выписок из единого государственного реестра недвижимости на земельные участки следует, что вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома и многоквартирного жилого дома (соответственно).

В особых отметках земельного участка с кадастровым номеров 30:12:010593:36 отражено, что граница земельного участка состоит из трех контуров.

Из материалов дела следует, что в качестве оснований для перераспределения земельных участков общество ссылалось на необходимость приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельных участков, принадлежащих на праве собственности Предпринимателю, для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно как и доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, заявителем в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Напротив, судом учитывается, что образование испрашиваемого земельного участка противоречит целям перераспределения, поскольку формирование вновь образуемого земельного участка происходит за счет земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

Так, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен перечень случаев, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов (статья 39.3 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ разъяснено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, перераспределение земельных участков в целях образования одного земельного участка фактически для размещения органов управления производством, торговлей (л.д. 41) не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в названных нормах, допускающих перераспределение земельных участков.

Конфигурация и расположение земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010593:149, 30:12:010593:36, отраженные в схеме расположения земельных участков, не позволяют прийти к выводам о наличии обстоятельств, в силу которых допустимо перераспределение.

Судом не установлено и материалами дела не подтверждено, что целью перераспределения земельных участков является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что в свою очередь является обязательным условием перераспределения.

Таким образом, учитывая, что необходимость перераспределения земель заявителем не доказана, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ), суд признает обоснованным отказ Управления заключить соглашение о перераспределении земельных участков, мотивированный подпунктами 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2021 по делу № А55-22830/2019, от 18.02.2020 по делу № А55-4927/2019, от 27.10.2020 по дуле № А55-29045/2019, оставленным без изменения Определение Верховного Суда РФ № 306-ЭС21-665 от 04.03.2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова