Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А57-600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-600/2022
26 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района


Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

АО «ИК «Балаково-Инвест»

ФИО2

АО «Азимут»


о признании недействительным решения УФАС по Саратовской области № 064/10/18.1-1453/2021 от 21.12.2021

о признании недействительным предписания УФАС по Саратовской области № 064/10/18.1-1453/2021 от 21.12.2021


при участии:

от УФАС по СО - ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от АО «Азимут» - ФИО5, по доверенности от 28.03.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от АО «ИК «Балаково-Инвест» - ФИО5, по доверенности от 18.02.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района с вышеуказанным заявлением.

От АО «ИК «Балаково-Инвест» и АО «Азимут» поступили письменные отзывы, согласно которым просили в удовлетворении требований отказать.

От Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, поддерживает заявление в полном объеме.

От АО «Азимут» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает вынесенное УФАС по СО решение и предписание законным и обоснованным.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

УФАС по Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба АО «ИК «Балаково-Иивест» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по извещению № 261121/0305313/02 (Лоты № 2,3) (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что при организации и проведении Аукциона организатором торгов были допущены нарушения действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при проведении Аукциона нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

21.12.2021 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области принято решение (в полном объеме изготовлено 24.12.2021 г.) № 064/10/18.1-1453/2021, которым жалоба АО «ИК «Балаково-Инвест» на действия организатора торгов — Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) при проведении аукциона по извещению № 261121/0305313/02 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:05:010101:249 (лот 2) и 64:05:010101:248 (лот №3) признана обоснованной.

На основании указанного решения выдано предписание № 064/10/18.1- 1453/2021 от 21.12.2021 г. (в полном объеме изготовлено 24.12.2021 г.), согласно которому Комитету предписано в срок до 20.01.2022 г.:

отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов;

внести изменения в извещение о проведении торгов, приведя его положения в соответствие с нормами действующего законодательства с учетом решения Саратовского УФАС России от № 064/10/18.1-1453/2021 от 21.12.2021 года;

продолжить проведение торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Считая решение Саратовского УФАС России и предписание незаконными и недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, 26.11.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 261121/0305313/02 на право заключения договора аренды земельного участка (Лоты №2,3).

Предметом Аукциона по Лоту № 2 - является право на заключение договора аренды на земельный участок общей площадью 61 630 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Натальинское с.п., район с. Подсосенки, кадастровый номер 64:05:010101:249, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - выпас сельскохозяйственных животных.

Предметом Аукциона по Лоту № 3 - является право на заключение договора аренды на земельный участок общей площадью 20 370 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Натальинское с.п., район с. Подсосенки, кадастровый номер 64:05:010101:248, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - выпас сельскохозяйственных животных.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Кроме того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки согласно пункту 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Натальинского муниципального образования, утвержденными решением Совета Натальинского муниципального образования от 27.02.2015 №205, (далее - ПЗЗ Натальинского МО), земельные участки с кадастровыми номерами 64:05:010101:249 (лот 2) и 64:05:010101:248 Лот3) расположены в территориальной зоне СХ 4 - Зона животноводства.

Согласно Таблице 1 ПЗЗ Натальинского МО «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон», для территориальной зоны СХ-4 установлены следующие основные виды разрешенного использования: Скотоводство (1.8), Звероводство (1.9), Птицеводство (1.10), Свиноводство (1.11), Пчеловодство (1.12), Выпас сельскохозяйственных животных (1.20), Коммунальное обслуживание (3.1), Амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1), Склады (6.9).

Исходя из вышеизложенного, УФАС правомерно пришло к выводу, что организатору торгов в извещении о проведении аукциона следовало указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки.

При этом, в силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в правилах землепользования и застройки. Данная позиция изложена в письме ФАС России от 25 сентября 2020 года N ИА/83159/20, решениях Верховного суда Российской Федерации и 17-ого ААС (дела №№ А60-46186/2018, А60-30216/2018).

На основании решения № 064/10/18.1-1453/2021 от 21 декабря 2021 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы АО «ИК «Балаково-Инвест» на действия организатора торгов - комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по извещению № 261121/0305313/02 (Лоты № 2,3), и в соответствии с положениями Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», УФАС правомерно выдано предписание.

Довод Заявителя о том, что он имеет право самостоятельно утверждать вид разрешенного использования земельного участка, не опровергает неуказание в извещении о проведении торгов всех видов разрешенного использования спорных земельных участков.

В решении Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-1453/2021 от 21.12.2021 не оспаривается право Комитета самостоятельно утверждать вид разрешенного использования земельного участка.

Довод Заявителя о том, что выбор указания им в извещении о проведении торгов одного вида разрешенного использования спорных земельных участков не мог быть рассмотрен в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции, является необоснованным ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно рассмотрена жалоба № 064/10/18.1-1453/2021 на действия Организатора торгов в связи с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения и предписания УФАС по Саратовской области недействительными не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева