Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А66-1524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-1524/2023
г.Тверь
05 августа 2024 года


(дата изготовления

мотивированного решения)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калиты И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рудаковой В.А., при участии представителей истца – ФИО1, Правительства Тверской области – ФИО2, Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» - ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Коралл» - ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 16.12.2002,

к Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 25.02.1998,

Правительству Тверской области, г.Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО5, д.1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 05.11.1996,

министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 19.11.1996,

администрации Бежецкого района Тверской области, 171987, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 29.12.1991,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Коралл», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 29.03.2010; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, 170008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 14.02.2008, министерство финансов <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 19.11.1999.

о взыскании 211 504 260,02 руб.,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Страховая компания «РСХБ-Страхование», г.Москва, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, г.Тверь, Правительству Тверской области, г.Тверь, министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, г.Тверь, о взыскании 211 504 260,02 руб. страхового возмещения в порядке суброгации, солидарно.

Определением от 10 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Коралл», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 29.03.2010; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, 170008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 14.02.2008.

Определением от 29 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 19.11.1999.

Определением от 19 сентября 2023 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований. Истец просит взыскать с субъекта Российской Федерации – Тверской области в лице Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (ИНН <***>) за счет средств казны Тверской области в пользу АО СК «РСХБ-Страхование» (ИНН <***>) страховое возмещение в порядке суброгации в размере 211 504 260,02 руб.

Взыскать с муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в лице администрации Бежецкого района Тверской области (ИНН <***>) за счет средств муниципального образования в пользу АО СК «РСХБ-Страхование» (ИНН <***>) страховое возмещение в порядке суброгации в размере 211 504 260,02 руб.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Тверской области в лице министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (ИНН <***>) за счет средств казны Тверской области в пользу АО СК «РСХБ-Страхование» (ИНН <***>) страховое возмещение в порядке суброгации в размере 211 504 260,02 руб.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Тверской области в лице Правительства Тверской области (ИНН <***>) за счет средств казны Тверской области в пользу АО СК «РСХБ-Страхование» (ИНН <***>) страховое возмещение в порядке суброгации в размере 211 504 260,02 руб.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бежецкого района Тверской области, 171987, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 29.12.1991.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, администрация Бежецкого района, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, министерство финансов Тверской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Судом приобщены к материалам дел документы, поступившие до судебного заседания.

Представитель Правительства Тверской области представил на обозрение суда обзор судебной практики по аналогичным делам.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнений. Пояснил, что факт наличия у общества с ограниченной ответственностью «Коралл» подозрений на возникновение АЧС документально не подтвержден.

Представитель Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области с заявленными истцом требованиями не согласился, поддержал доводы письменных пояснений. Полагает, что наличие у общества с ограниченной ответственностью «Коралл» подозрений на возникновение АЧС доказано (акт от 10 ноября 2022 года, объяснения должностных лиц общества с ограниченной ответственностью «Коралл»), падеж свиней превышал среднесуточные значения; результаты исследования проданных свиней подтверждают факт наличия АЧС; имеются основания для отказа по пункту 4 Перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных может быть отказано, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2023 года №139.

Представитель Правительства Тверской области с заявленными истцом требованиями не согласился, поддержал ранее озвученную позицию. Пояснил, что если бы общество с ограниченной ответственностью «Коралл» обратилось за возмещением ущерба, ему было бы отказано.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Коралл» поддержал позицию истца, доводы письменных пояснений. Пояснил, что в возбуждении уголовного дела отказано, вины Общества нет; отсутствует событие преступления; Россельхознадзор провел внеплановую проверку; Лабораторные отчеты пришли по электронной почте, получены своевременно, но для принятия управленческих решений потребовалось дополнительное время; нарушение ветеринарных правил относится к первому очагу АЧС, страховое возмещение выплачено в отношении очагов АЧС в других населенных пунктах; Обществом ветеринарные правила не нарушены.

Представитель Правительства Тверской области пояснил, что расчет содержит процентовку, что не предусмотрено документами; АЧС распространилась на все хозяйства общества с ограниченной ответственностью «Коралл» и нельзя рассматривать объект в д.Алексеевское, как отдельный объект; Россельхознадзор привлекал общество с ограниченной ответственностью «Коралл» к ответственности.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Коралл» пояснил, что ветеринарная служба была поставлена в известность о результатах проб не в день их получения, а утром следующего дня и это не повлияло на распространение АЧС; Постановлениями Губернатора Тверской области территории признавались очагами заражения постепенно; сотрудники разные, корм разный.

Представитель Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области пояснил, что уголовное дело прекращено, но в нем исследованы не все материалы (не исследовались документы, подтверждающие реализацию товаров); решался вопрос о распространении АЧС на структурные подразделения; в октябре 2020 года проводилась проверка, в декабре 2020 года - внеплановая проверка и общество с ограниченной ответственностью «Коралл» привлекалось к ответственности по пунктам 10.6 и 10.7; 07 ноября 2020 года зафиксирован факт падежа сверх установленной нормы; имел место факт падежа сверх среднестатистических норм; направив на исследование пробы, общество с ограниченной ответственностью «Коралл» должно было приостановить продажу до получения результатов исследований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Коралл» пояснил, что симптомов АЧС не было; пробы сдаются не при наличии подозрений, а в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности; Постановление не было оспорено; представленная практика указывает на наличие активных случаев в количестве 33, чего не было в рамках настоящего дела.

Представитель Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области пояснил, что реализовывалась продукция месоперерабатывающего комбината, на который свиньи поступали со всех площадок; разграничение на площадки в спорном случае значения не имеет.

Представитель истца пояснил, что в ноябре и декабре 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Коралл» не могло знать, что будет принято постановление Конституционного Суда Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между истцом (Страховщиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Коралл» (Страхователем) заключен договор страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») от 24 марта 2020 года №ТВ-07-12-0002488 (договор страхования-1), в соответствии с Правилами страхования животных от 12 декабря 2011 года (в редакции от 10.07.2013, 24.06.2016, 27.03.2019 (далее – Правила страхования); 01 октября 2020 года заключен договор страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») №ТВ-07-12-0002862 (договор страхования-2).

Страховщиком 08 декабря 2020 года получено уведомление о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Красноселка, СВК №3; 14 декабря 2020 года - уведомление о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Глушихино, СВК №4, и уведомление о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Репродукторная ферма №2; 17 декабря 2020 года - уведомление о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Биолаборатория СИО; 21 декабря 2020 года - уведомление о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Репродукторная ферма №1.

На основании представленных Страхователем и полученных Страховщиком самостоятельно документов было установлено, что в период с 06 декабря 2020 года по 23 декабря 2020 года произошла утрата в результате гибели и отчуждения 2 334 голов застрахованных животных группы «Свиноматки» на территории СВК №3 и 2 525 голов застрахованных животных группы «Свиноматки» на территории СВК №4. Из указанного количества в результате гибели животных произошла утрата 363 голов на территории СВК №3 и 58 голов на территории СВК №4. В результате изъятия по решению руководителя исполнительного органа государственной власти Тверской области в целях предотвращения возникновения и ликвидации очага особо опасной болезни животных (африканская чума свиней) произошла утрата застрахованных животных в количестве 4 438 голов.

В период с 14 декабря 2020 года по 19 января 2021 года произошла утрата в результате гибели и отчуждения 5 541 голов застрахованных животных группы «Свиноматки» на территории СВК №3 и 2 525 голов застрахованных животных группы «Свиноматки» на территории Репродуктивной фермы №1, 5 429 голов застрахованных животных группы «Свиноматки» на территории Репродуктивной фермы №2, 63 головы застрахованных животных группы «Хряки производители» - на территории Биолаборатории СИО. Из указанного количества утрата 799 голов по территории Репродуктивной фермы №1, 1 199 голов на территории Репродуктивной фермы №2 и 36 голов на территории Биолаборатории СОИ произошла в результате гибели животных. В результате изъятия по решению руководителя исполнительного органа государственной власти Тверской области в целях предотвращения возникновения и ликвидации очага особо опасной болезни животных (африканская чума свиней) произошла утрата застрахованных животных в количестве 8 999 голов.

Отчуждение животных произведено на основании Постановления Губернатора Тверской области от 13 ноября 2020 года №173-пг «О карантине», Приказа Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 18 ноября 2020 года №257 «О создании комиссии по отчуждению поголовья свиней и изъятия продуктов животноводства в эпизоотическом очаге в первой угрожаемой зоне в связи с возникновением очага африканской чумы свиней на территории муниципального образования Тверской области «Бежецкий муниципальный район; Постановления Губернатора Тверской области от 03 декабря 2020 года №572-пп «О мероприятиях, связанных, связанных с отчуждением поголовья свиней и изъятием продукции свиноводства в связи с возникновением очага африканской чумы свиней», решений о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, принятых руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 11 декабря 2020 года, от 16 декабря 2020 года, от 18 декабря 2020 года и от 22 декабря 2020 года.

Заявленные страхователем события признаны страховыми случаями, по договору страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») от 24 марта 2020 года №ТВ-07-12-0002488 выплачено страховое возмещение в сумме 74 217 557 руб. платежным поручением от 05 апреля 2021 года №12068; по договору страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») от 01 октября 2020 года №ТВ-07-12-0002862 выплачено страховое возмещение в сумме 137 286 703,02 руб. платежным поручением от 05 апреля 2021 года №12061.

Руководствуясь нормами Закона Российской Федерации от 14 мая 19936 года №4979-1 «О ветеринарии», постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года №310, пунктов 4.1, 4.7, 4.8 Порядка отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 21 ноября 2006 года №281-па страхователь обратился в администрацию Тверской области и министерство сельского хозяйства Тверской области с заявлением о возмещении стоимости изъятых животных от 28 января 2021 года №28/3/401. В досудебном порядке спор урегулирован не был.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о выплате компенсации в пределах выплаченного страхового возмещения.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

в силу части 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации к третьему лицу, исполнившему обязательство должника, переходят права кредитора по обязательству в соответствии со статьей 387 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 387 Гражданского кодекса Российской Федерации права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, в том числе, при суброгации страховщику прав кредитора к должнику, ответственному за наступление страхового случая (пункт 4).

Правоотношения по договору страхования регулируются нормами главы 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

На основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

В соответствии с частью 1 статьи 927 Гражданского кодекса Российской Федерации страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

По договору имущественного страхования в силу статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). По договору имущественного страхования может быть застрахован риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества.

При этом согласно части 1 статьи 965 Гражданского кодекса Российской Федерации к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

Между истцом (Страховщиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Коралл» (Страхователем) заключен договор страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») от 24 марта 2020 года №ТВ-07-12-0002488 (договор страхования-1) и договор страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») от 01 октября 2020 года №ТВ-07-12-0002862 (договор страхования-2), по условиям которых Страховщик взял на себя обязательство за обусловленную плату (страховую премию) при наступлении страхового случая выплатить Выгодоприобретателю страховое возмещение в порядке, размере и сроки, оговоренные в договорах.

Выгодоприобретателями по договорам в пределах суммы непогашенной заемщиком задолженности по договорам об открытии кредитной линии является АО «Россельхозбанк», выгодоприобретателем в остальной части страхового возмещения, превышающего задолженность по кредитным договорам – Страхователь (пункты 1.5).

При этом в пунктах 8.8 договоров к Страховщику, выплатившему страховое возмещение, в пределах выплаченной суммы переходит право требования, которое Страхователь (Выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

Уведомлениями о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Красноселка, СВК №3; о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Глушихино, СВК №4; о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Репродукторная ферма №2; о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Биолаборатория СИО; о наступлении страхового случая по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Репродукторная ферма №1, от 08 декабря 2020 года, от 14 декабря 2020 года, от 17 декабря 2020 года, от 21 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Коралл» сообщило о падеже животных основного стада, схожести клинической симптоматики падежа с симптомами, возникающими при заболевании животных болезнью Ауески, Репродуктивно-респираторным синдромом свиней (РРСС), Классический чумой свиней, Африканской чумой свиней (АЧС).

На основании представленных и полученных обществом с ограниченной ответственностью «Коралл», акционерным обществом «Страховая компания «РСХБ-Страхование» документов, заявленные страхователем события признаны страховыми случаями, по договору страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») от 24 марта 2020 года №ТВ-07-12-0002488 выплачено страховое возмещение в сумме 74 217 557 руб. платежным поручением от 05 апреля 2021 года №12068 АО «Россельхозбанк»; по договору страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХБ») от 01 октября 2020 года №ТВ-07-12-0002862 выплачено страховое возмещение в сумме 137 286 703,02 руб. платежным поручением от 05 апреля 2021 года №12061 АО «Россельхозбанк».

В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (часть 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Исходя из пункта 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Согласно части 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 данного Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был установлен Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановление Правительства РФ от 26.05.2006 №310 и действующими в рассматриваемый период в первоначальной редакции.

В соответствии с пунктом 3 Правил животные могли быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей болезней, определенных перечнем, указанным в пункте 3 Правил, или животных с клиническими признаками таких болезней немедленно направляют информацию об этом в письменной форме государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Главный государственный ветеринарный инспектор субъекта Российской Федерации при получении указанной в пункте 4 настоящих Правил информации немедленно направляет в письменной форме информацию о выявлении на закрепленной за ним территории очага особо опасных болезней животных в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 6 Правил).

Руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 Правил информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению № 1.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 Правил организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению №2.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9 Правил).

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил).

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (пункт 11 Правил).

Таким образом, как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 №1489-О, Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных предусматривают, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения уполномоченного органа и составлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства (пункты 7 и 8); именно данные документы являются необходимым основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства (пункт 10). Публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Африканская чума свиней как особо опасная болезнь животных включена в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 №476.

В соответствии с пунктом 24.1 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 №213 и действовавших в рассматриваемый период, в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310.

В эпизоотическом очаге проводится изъятие всех свиней и полученной от них продукции животноводства в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 (пункт 27 Ветеринарных правил).

Изъятие свиней проводится под контролем специалистов госветслужбы. Убой отчужденных животных осуществляется бескровным методом. Трупы павших и убитых свиней, продукты и отходы свиноводства, остатки кормов и подстилки, кормушки, перегородки, деревянные полы уничтожаются методом сжигания. Несгоревшие остатки закапываются в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 метров (пункт 28 Ветеринарных правил).

В рассматриваемом случае на основании представления Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 11.11.2020 №4225-АС, в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» Постановлением Губернатора Тверской области от 13 ноября 2020 года №173-пг «О карантине» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории в пределах внешних границ второй угрожаемой зоны по африканской чуме свиней согласно приложению 1 к Постановлению.

Установлено, что эпизоотическим очагом африканской чумы свиней является территория фермы по откорму свиней №2 общества с ограниченной ответственностью «Коралл», расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный район, Шишковское сельское поселение, деревня Алексеевское. В первую угрожаемую зону входят территории деревень Алексеевское, Викторово, Загорье, Каблуково, Ковезиха, Малые Сиверицы, Малая Каменка, Раменье, Сальниково, Шишково-Дуброво, с.Княжиха, Константиново, ж.-д. ст.Викторово Шишковского сельского поселения Бежецкого муниципального района Тверской области и территория общедоступных охотничьих угодий Бежецкого муниципального района Тверской области. Второй угрожаемой зоной по африканской чуме свиней является территория, прилегающая к первой угрожаемой зоне, до границы второй угрожаемой зоны согласно приложению 1 к настоящему Постановлению, за исключением площадок общества с ограниченной ответственностью «Коралл», отнесенных к IV компартменту, согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.

Отчуждение животных произведено на основании Постановления Губернатора Тверской области от 13 ноября 2020 года №173-пг «О карантине», Приказа Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 18 ноября 2020 года №257 «О создании комиссии по отчуждению поголовья свиней и изъятия продуктов животноводства в эпизоотическом очаге в первой угрожаемой зоне в связи с возникновением очага африканской чумы свиней на территории муниципального образования Тверской области «Бежецкий муниципальный район; Постановления Губернатора Тверской области от 03 декабря 2020 года №572-пп «О мероприятиях, связанных, связанных с отчуждением поголовья свиней и изъятием продукции свиноводства в связи с возникновением очага африканской чумы свиней», решений о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, принятых руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 11 декабря 2020 года, от 16 декабря 2020 года, от 18 декабря 2020 года и от 22 декабря 2020 года.

Специальными комиссиями, созданными на основании актов постановлений Губернатора Тверской области от 09 декабря 2020 года №181-ПГ, от 15 декабря 2020 года №183-ПГ, от 23 декабря 2020 года №186-ПГ оформлены акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Ни один из ненормативных правовых актов, равно как действия должностных лиц государственных органов, членов Специальных комиссии в установленном законом порядке не обжаловались и недействительными не признавались, а составленные ими документы по форме и содержанию соответствуют установленным требованиям и об их фальсификации также не заявлялось.

В то же время Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору до возникновения спорной ситуации была проведена внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коралл», по результатам которой составлен акт от 30 октября 2020 года №2-22/13. В акте указано на запланированный в октябре - ноябре 2020 года отбор проб биоматериала свиней с каждой площадки для подтверждения благополучия Общества по ряду заболеваний, включающему АЧС, выявление нарушений требований ветеринарного законодательства (негашение входящих эВСД на комбикорма). В акте от 30 октября 2020 года №2-22/15 указано на нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Коралл» правил сбора, перевозки и уничтожения биологических отходов.

На площадке по откорму свиней №2 падеж свиней с увеличением количества павших от среднесуточного начался с 07 ноября 2020 года (51 голова) и продолжался в последующие дни (08 ноября 2020 года - 50 голов, 09 ноября 2020 года - 88 голов, 10 ноября 2020 года – 158 голов), что подтверждается сведениями, зафиксированными в акте эпизоотического обследования очага АЧС от 10 ноября 2020 года.

При указанных обстоятельствах у общества с ограниченной ответственностью «Коралл» было достаточно оснований подозревать наличие у животных АЧС, несмотря на бессимптомное течение заболевания. Более того, наличие у общества с ограниченной ответственностью «Коралл» таких подозрений подтверждается направленным истцу уведомлением о наступлении страхового случая от 08 декабря 2020 года №28/3/6376 по факту падежа свиней на территории страхования, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Красноселка, СВК №3, в тексте которого общество с ограниченной ответственностью «Коралл» указывает на наличие выводов о схожести клинической симптоматики падежа с симптомами, возникающими при заболевании животных болезнью Ауески, Репродуктивно-респираторным синдромом свиней, Классической чумой свиней, Африканской чумой (АЧС), радом аналогичных уведомлений в последующий период в отношении ситуации на других объектах.

Пробы патологического материала (кусочков селезенки, лимфоузлов) свиней, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Коралл», отобранные 07 и 08 ноября 2020 года (место отбора проб: Тверская область Бежецкий район, д.5, ферма по откорму свинок №2) направляются на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория». По результатам исследований (протоколы испытаний от 10 ноября 2020 года) в пробах обнаружена ДНК возбудителя африканской чумы свиней (АЧС).

Аналогичные результаты получены по итогам исследований на объектах Общества, расположенных по адресам: Тверская область, Бежецкий район, близ д.Красноселка, СВК №3; Тверская область, Бежецкий район, близ д.Глушихино, СВК №4, Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Репродукторная ферма №2; Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Биолаборатория СИО; Тверская область, Бежецкий район, близ д.Викторово, Репродукторная ферма №1, в период ноября и декабря 2020 года, что не оспорено в ходе рассмотрения дела. Обществом с ограниченной ответственностью «Коралл» в адрес истца последовательно направлены уведомления о наступлении страхового случая.

В силу пункта 9 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 №213, при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, до получения результатов диагностических исследований на АЧС обязаны в течение 24 часов сообщить (в устной или письменной форме) о подозрении на заболевание свиней АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения; до прибытия специалиста госветслужбы и его решения о дальнейших действиях в отношении павших и живых свиней изолировать подозреваемых в заболевании и контактировавших с ними свиней, а также трупы павших свиней, в том же помещении, в котором они находились; до получения результатов диагностических исследований на АЧС прекратить убой и реализацию животных и продуктов их убоя, а также вывоз и реализацию кормов для свиней и сена; прекратить все передвижения и перегруппировки сельскохозяйственных животных; обеспечить исключение возможности контакта персонала, обслуживающего подозреваемых в заболевании свиней, с другими свиньями, содержащимися в хозяйстве, и обслуживающим их персоналом; обеспечить дезинфекцию транспорта при въезде на территорию и выезде с территории предполагаемого очага АЧС.

Несмотря на вышеперечисленные обстоятельства, общество с ограниченной ответственностью «Коралл», в нарушение требований Ветеринарных правил осуществило поставку некачественной инфицированной продукции контрагентам, что подтверждено в ходе рассмотрения дела №А66-678/2021 (решением Арбитражного суда Тверской области от 02 декабря 2022 года).

В период с 29 ноября 2020 года по 01 декабря 2020 года свиноводческий комплекс общества с ограниченной ответственностью «Коралл» (ферма карантин, СВК-3, СВК-4, откорм ферма №1, репродуктор №1, репродуктор №2, площадка по производству семени) посетили работники Управления Россельхознадзора по Тверской области, Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, Управления Россельхознадзора по городу Москва, Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, выявленные нарушения зафиксированы в справках.

Постановлениями Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01 декабря 2020 года №02-22/1154, от 25 декабря 2020 года №02-22/1253 №02-22/1254, от 28 января 2021 года №02-22/89 зафиксированы факты нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Колалл» правил гашения эВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), пункта 5 раздела 3, пункта 9 раздела 4 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 №213 (08 ноября 2020 года, 09 ноября 2020 года Общество в течение 24 часов не известило ни специалистов ветеринарной службы Тверской области, ни специалистов органа, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный надзор о случаях падежа свиней, произошедших 07 и 08 ноября 2020 года, не приняло меры по изоляции павших и живых свиней, подозреваемых в заболевании, не прекратило убой и реализацию животных и продуктов убоя до получения диагностических исследований на АЧС на площадке откорма №2, в период с 07 по 11 ноября 2020 года перемещало живых свиней и трупы павших свиней с площадки откорма №2 на мясоперерабатывающий комплекс, эВДС оформлялись на трупы животных - с целью переработки на кормовые цели, на живых свиней (убойные животные) - с целью убоя, нарушало правила утилизации отходов).

Конституционный суд Постановлением №33-П от 08.07.2021 признал взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и в их судебном истолковании они создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов (пункт 1 Постановления Конституционного суда РФ №33-П). Федеральному законодателю рекомендовано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом выраженных в названном Постановлении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования (пункт 2 Постановления Конституционного суда РФ № 33-П).

В пункте 5 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ №33-П разъяснено, что если правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение данного Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности.

Во исполнение Постановления Конституционного суда РФ №33-П Федеральным законом от 28.06.2022 №222 в статью 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2023.

Согласно действующей редакции данной нормы, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №139 утвержден Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее – Перечень случаев отказа в возмещении ущерба).

Пунктом 4 Перечня случаев отказа в возмещении ущерба предусмотрено, что в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано при выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных.

Пунктом 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждённого Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 №476, африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных.


Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что действия общества с ограниченной ответственностью «Колалл» подпадают под положения пункта 4 Перечня случаев отказа в возмещении ущерба, со стороны общества допущена грубая неосторожность, выразившаяся в нарушении ветеринарных правил, содействующая распространению АЧС, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о возмещении ущерба в порядке суброгации не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по делу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца по делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.В.Калита