Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А27-7983/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7983/2021
город Кемерово
15 июля 2021 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонному), город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения № 052S19210000709 от 20.01.2021, требования № 052S01210001900 от 15.02.2021,

у с т а н о в и л :

федеральное казенное учреждение «Лечебно-исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» (далее – Учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонному) (далее – Пенсионный фонд, Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S19210000709 от 20.01.2021, требования № 052S01210001900 от 15.02.2021.

Определением суда от 21.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлены сроки для предоставления отзыва в суд и дополнительных документов в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.

От пенсионного фонда представлен отзыв на заявление, в котором Управление возражает против заявленных требований, мотивирует возражения тем, что финансовые санкции не подлежат применению при условии, что страхователь представил уточненные сведения на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее предоставлялась, в случае же представления сведений в отношении застрахованных лиц, на которых ранее сведения не подавались, такой страхователь подлежит привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в связи с чем решение и требование пенсионного фонда являются законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки пенсионным фондом было установлено, что 11.08.2020 страхователь представил форму СЗВ-М (исходная) за июль 2020г., на 221 застрахованных лиц. 07.12.2020 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за июль 2020 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается унифицированным протоколом проверки со статусом «документ принят». УПФР составлен акт о выявлении правонарушения, принято решение от 20.01.2021 № 052S19210000709 о привлечении страхователя за представление неполных сведений к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., а также на основании данного решения выставлено требование об оплате начисленного штрафа № 052S01210001900 от 15.02.2021.

Оспаривая решение УПФР в судебном порядке, заявитель, ссылаясь на ст. 11, 15-17 Закона №27-ФЗ, а также на п.п. 38, абзаца 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, считает, что возможность внесения страхователем в форму СЗВ-М исправлений и корректировок сведений о застрахованных лицах самостоятельно либо в течение 5 дней со дня получения от пенсионного фонда уведомления об устранении ошибок, предусмотрена действующим законодательством РФ, при этом ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах не установлена. ФКУ своевременно представило сведения за июль 2020 года, которые были приняты Управлением. В дальнейшем, страхователь, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения, при этом пенсионным фондом в его адрес не направлялось уведомлений об устранении ошибок, сведения представлены самостоятельно. Таким образом, заявитель считает, что оснований для привлечения учреждения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Изучив позиции сторон и имеющиеся материалы дела, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167), ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН по Кемеровской области – Кузбассу является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что заявитель сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года представил в орган ПФР своевременно. Представленная отчетная форма УПФР была принята, ошибки не выявлены, о чем страхователь был проинформирован пенсионным фондом. 07.12.2020г. страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за июль 2020 года на 1 застрахованное лицо, которая также принята органом ПФР. При этом пенсионным фондом уведомление об устранении ошибок в адрес страхователя не направлялось, ошибка обнаружена страхователем самостоятельно.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 38, абзаца 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (как и ранее действовавшего приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н) страхователь имеет право уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, при этом финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно оспариваемого решения уведомление об устранении ошибок направлено в адрес страхователя не направлялось. Таким образом, с учетом изложенного, в силу ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, п.38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах к такому страхователю финансовая санкция не применяется. Доводы пенсионного фонда в данной части подлежат отклонению судом.

Основываясь на вышеизложенном, а также принимая во внимание практику применения данных норм (Определение ВС РФ от 30.09.2014 г. №310-КГ14-1896, Определение ВС РФ от 24.11.2014 №310-КГ14-4558, Определение ВС РФ от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99), суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в рассматриваемом случае не имеется.

С учетом изложенного заявленные требования признаны судом обоснованными и подлежащим удовлетворению, решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) № 052S19210000709 от 20.01.2021 подлежит признанию недействительными как несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Поскольку суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое требование об уплате финансовых санкций, принятое на основании решения № 052S19210000709 от 20.01.2021, также не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленное требование о признании недействительным требования об уплате финансовых санкций № 052S01210001900 от 15.02.2021 подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В порядке ст.110 АПК РФ, при удовлетворении требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на орган ПФР, однако в силу освобождения заявителя от обязанности по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию в адрес заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) от 20.01.2021 № 052S19210000709 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Признать недействительным требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) № 052S01210001900 от 15.02.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная