Решение от 15 апреля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-1935/2026

16.04.2026 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08.04.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2026 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Администрации муниципального образования «Корсукское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669520, Иркутская область, <...>)

о взыскании 3 200 руб.,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее также – заявитель, ОСФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Корсукское» (далее также – ответчик, Администрация) о взыскании штрафа в размере 3 200 руб. (с учетом частичной оплаты), начисленного за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель и ответчик, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились, представителей не направили.


От заявителя ко дню судебного заседания поступили письменные пояснения.


Судебное заседание в соответствии со ст.215 АПК РФ проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Администрация Муниципального образования «Корсукское» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, заявителем в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Фондом выявлено нарушение Администрацией установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды – октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год, по форме ЕФС-1, представленным в мае 2024 года, феврале 2025 года.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2023 № 048S18230009422, № 048S18230009421, № 048S18230009423, № 048S18230009424, от 21.06.2024 № 048S18240008253, № 048S18240008252, от 06.05.2025 № 048S18250003486.

Решениями Пенсионного фонда от 26.06.2023 № 048S19230011522, № 048S19230011523, № 048S19230011524, № 048S19230011521, от 24.07.2024 № 048S19240010614, № 048S19240010615, от 10.06.2025 № 048S19250004474 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в сумме 3500 руб.


На основании указанных решений заявителем ответчику выставлены соответствующие требования об уплате штрафных санкций в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке исполнены частично в размере 300 руб. (которая, согласно пояснениям заявителя зачтена в счет исполнения обязанности по требованию от 19.07.2023 № 048S1230012150), в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора


гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме ОДВ-1 «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета», включающей форму СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованного лица», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (далее – Постановление от 06.12.2018 № 507п).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

Сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже»),


утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281п.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с Администрации штрафных санкций в размере 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетные периоды – октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды – октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2022 год, представлены Администрацией в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

Далее, ответчиком в Пенсионный фонд представлены сведения с типом формы «дополняющая» по форме: СЗВ-М за отчетные периоды: октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года


– 03.04.2023, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год – 22.03.2023, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Указанные обстоятельства повлекли применение к страхователю финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п (утратило силу с 29.05.2021), при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н (действующей в спорный период) страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 40 Инструкции № 211н не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при самостоятельном выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.


Как установлено судом, в рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибки в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды – октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год представил в Фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды до момента выявления такой ошибки фондом.

Доказательств обратного ОСФР по Иркутской области в материалы дела не представлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения фондом, Администрация муниципального образования «Корсукское» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополняющих сведений за эти периоды, что исключает возможность привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Администрации муниципального образования «Корсукское» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с этим финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетные периоды – октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ- СТАЖ «дополняющая» за отчетный период – 2022 год в размере 2 000 руб. применены быть не могут.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Пенсионного фонда в указанной части удовлетворению не подлежат.


Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области о взыскании с Администрации Муниципального образования «Корсукское» штрафных санкций в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с типом формы «исходная» за отчетные периоды – май 2024, февраль 2025 год, судом установлено следующее.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу п.6 ст.11 вышеуказанного закона указанные сведения, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Из материалов дела следует, что ответчиком в адрес Пенсионного фонда представлены сведения по форме ЕФС-1: 03.05.2024 в отношении 1 застрахованного лица на 1 кадровое мероприятие (дата окончания договора – 31.10.2023); 03.05.2024 в отношении 1 застрахованного лица на 1 кадровое мероприятие (дата начала договора – 01.01.2020); 20.02.2025 в отношении 1 застрахованного лица на 1 кадровое мероприятие (дата начала договора – 03.07.2023).


Таким образом, страхователем нарушены положения п.6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку дата фактического представления сведений превышает дату заключения (прекращения) договора ГПХ более чем на один день, что является нарушением установленного законодательством срока для представления сведений о дате заключения и прекращения договора ГПХ.

Учитывая изложенное, Пенсионный фонд правомерно привлек ответчика к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и исчислил сумму финансовых санкций в общем размере 1500 руб.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным применение к страхователю, на основании решений ОСФР по Иркутской области от 24.07.2024 № 048S19240010614, № 048S19240010615, от 10.06.2025 № 048S19250004474 финансовых санкций в размере 1 500 рублей. Иного ответчиком не доказано.

Учитывая, что страхователем произведена частичная оплата задолженности в размере 300 руб., в настоящем случае взысканию подлежит сумма в размере 1 200 руб.

При таких обстоятельствах требования ОСФР по Иркутской области о взыскании финансовых санкций, подлежат удовлетворению частично.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.


Поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, принимая социальную сферу деятельности ответчика, то что он является казенным учреждением, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.


Взыскать с Администрации муниципального образования «Корсукское» в пользу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Иркутской области финансовые санкции в сумме 1 200 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.Ю. Чувашова