Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А62-1480/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.07.2017Дело № А62-1480/2017

Резолютивная часть решения оглашена 06.07.2017

Полный текст решения изготовлен 13.07.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН 1086712000473; ИНН 6706006125)

к Администрации Смоленской области,

Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 10.08.2016 № 01-04-0331 и распоряжения от 30.08.2016 № 1386-р/адм,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 - представитель по доверенности;

от Департамента: ФИО3 - представитель по доверенности;

от Администрации: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным приказ Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 10 августа 2016 года № 01-04-0331 «О прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» ОГРН <***>, ИНН <***>»;

- признать недействительным Распоряжение Администрации Смоленской области от 30.08.2016 №1386-р/адм о признании утратившим силу Распоряжения Администрации Смоленской области от 17.10.2006 № 924-р/адм.

Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – Департамент) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От Администрации Смоленской области отзыв на заявление не поступил, явка представителя не обеспечена.

Общество также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, в обоснование указав, что ООО «Горизонт», в лице генерального директора ФИО4 и учредителя ФИО5, полагая разрешить возникшую проблему во внесудебном порядке, неоднократно обращались в Департамент (письма от 20.07.2016, от 28.12.2016), Администрацию Смоленской области (письмо от 10.10.2016), Прокуратуру Смоленской области (письмо от 11.01.2017). Штат ООО «Горизонт» состоит из трех человек: генеральный директор, охотовед и егерь. Юридического образования никто из них никто не имеет, возможность содержать штатного юриста из-за финансового положения отсутствует. О признании утратившим силу Распоряжения Администрации Смоленской области от 17.10.2006 г. № 924-р/адм, которым ООО «Горизонт» ранее была предоставлена в пользование территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, заявитель узнал только из письма Департамента от 28.12.2016 № 01-10-2597. Имеющаяся неопределенность в законодательстве об охоте и сохранении охотничьих ресурсов не позволяла правильно определиться с предметом спора. По этим причинами ООО «Горизонт» был пропущен процессуальный срок на обжалование.

Департамент считает возможным восстановить пропущенный ООО «Горизонт» процессуальный срок и рассмотреть поданное им заявление по существу, что обеспечит для него доступность правосудия в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

На основании части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, копия приказа Департамента направлена в адрес ООО «Горизонт» письмом от 10.08.2016 № 01-10-1503. Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Почты России в сети Интернет, письмо Департамента получено адресатом 16 августа 2016 года (почтовый идентификатор 21400002560442).

Таким образом, ООО «Горизонт» могло обжаловать приказ Департамента в срок до 17 ноября 2016 года, при этом заявление об оспаривании данного ненормативного акта поступило в Арбитражный суд Смоленской области лишь 7 марта 2017 года.

ООО «Горизонт» также обжалуется распоряжение Администрации Смоленской области, об издании которого ему сообщено письмом Департамента от 28.12.2016 № 01-10-2597. Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Почты России в сети Интернет, письмо Департамента получено адресатом 31 декабря 2016 года (почтовый идентификатор 21400006549849).

Таким образом, ООО «Горизонт» могло обжаловать распоряжение Администрации Смоленской области в срок до 1 апреля 2017 года, заявление об оспаривании данного ненормативного акта поступило в Арбитражный суд Смоленской области 7 марта 2017 года, т.е. с соблюдение трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Учитывая, что обжалуемые Заявителем ненормативные акты неразрывно связаны между собой и затрагивают схожие права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также тот факт, что в штате Общества отсутствует юрист и Общество предпринимало попытки урегулировать спор во внесудебном порядке, суд считает возможным восстановить пропущенный ООО «Горизонт» процессуальный срок и рассмотреть поданное им заявление по существу, что обеспечит для него доступность правосудия.

Как видно из материалов дела, распоряжением Администрации Смоленской области от 17.10.2006 № 924-р/адм ООО «Горизонт» (ИНН <***>) на территории Ельнинского района Смоленской области предоставлена в пользование территория обшей площадью 20,2 га, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира.

На основании указанного распоряжения Администрации между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и ООО «Горизонт» (ИНН <***>) был заключен договор от 24.10.2006 № 48 о предоставлении в Смоленской области территории (акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (далее - договор № 48), срок действия которого (раздел 4) установлен с момента его заключения и до истечения срока действия долгосрочной лицензии либо ее прекращения (аннулирования).

01 ноября 2006 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области ООО «Горизонт» (ИНН <***>) выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О № 0000551 (далее - долгосрочная лицензия), срок действия которой установлен до 31 октября 2016 года.

На основании долгосрочной лицензии ООО «Горизонт» (ИНН <***>) поучило право долгосрочного пользования животным миром.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

20 июля 2016 года от ООО «Горизонт» (ИНН <***>) на основании выданной ООО «Горизонт» (ИНН <***>) долгосрочной лицензии обратилось в Департамент с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения.

При рассмотрении поступившего заявления должностными лицами Департамента были проанализированы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), согласно которым 8 сентября 2008 года ООО «Горизонт» (ИНН <***>), являющееся пользователем объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии, прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с его исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Также согласно сведениям из ЕГРЮЛ установлено, что 24 сентября 2008 года создано новое юридическое лицо с тем же наименованием - Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН <***>) с идентичным юридическим адресом и схожими видами деятельности (охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях – ранее созданное Общество, охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях – заявитель по делу).

Поскольку ООО «Горизонт» (ИНН <***>), с которым был заключен договор от 24.10.2006 № 48 и выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира 08.09.2008, прекратило деятельность, Департаментом в соответствии с положениями абзаца 7 статьи 47 Федерального закона «О животном мире», статьей 419 ГК РФ был издан приказ от 10.08.2016 № 01-04-0331 «О прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного ООО «Горизонт».

Также в связи с прекращением ООО «Горизонт» (ИНН <***>) своей деятельности в качестве юридического лица Администрацией Смоленской области было издано распоряжение от 30.08.2016 № 1386-р/адм «О признании утратившим силу распоряжения Администрации Смоленской области от 17.10.2006 № 924-р/адм», которым ООО «Горизонт» (ИНН <***>) ранее была предоставлена в пользование территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира.

Заявитель не согласился с данными актами и указал, что прекращение деятельности ООО «Горизонт» (ИНН <***>) носило формальный характер, в связи с чем вновь созданное ООО «Горизонт» (ИНН <***>) фактически является его правопреемником, что подтверждается внесением 29.05.2015 в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, связанные с внесением изменений в его учредительные документы. Согласно, внесенных изменений в Устав, ООО «Горизонт» созданное в 2008 году, является полным правопреемником по всем правам и обязательствам ООО «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), созданного в 2006 и исключенного из ЕГРЮЛ в 2008 году, включая право пользования объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии. Указанные сведения о правопреемстве до настоящего времени никем не оспорены и являются действительными. О том, что созданное в 2008 году ООО «Горизонт» являлось на протяжении длительного времени (с 2008 по настоящее время) правопреемником ООО «Горизонт», ликвидированного в 2008 году, свидетельствует фактическое признание его таковым Департаментом, что подтверждается своевременной уплатой налогов и отчислений в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, ежегодной сдачей зимнего маршрутного учета в подразделение Департамента; осуществлением ежегодных биотехнических мероприятий; получением в Департаменте в период с 2008 по 2016 год лицензий на отстрел животных; объявлением в 2009 году Департаментом Обществу благодарности за высокие результаты в области охраны животного мира. Кроме того, в 2012 году работа ООО «Горизонт» проверялась Департаментом, о чем имеются соответствующие Распоряжение от 06 марта 2012 года № 42, протокол об административном правонарушении № 67 СМ-001011, акт внеплановой выездной проверки № 53 от 01 июня 2012 года.

В судебном заседании представители Общества также пояснили, что прекращение деятельности было связано с отсутствием движения денежных средств по счетам организации, в то время как ООО «Горизонт» в действительности осуществляло платежи наличными средствами в отделение Сбербанка в г.Ельня и продолжало вести свою хозяйственную деятельность. О принятом Инспекцией решении о прекращении деятельности Общества узнали своевременно, однако заблуждались, полагая, что создав новое юридическое лицо с аналогичным названием смогут осуществлять ранее осуществляемую деятельность по имеющейся лицензии.

Также в подтверждение факта правопреемства Общество представило акт приема-передачи документов от 01.10.2008, согласно которому от и ООО «Горизонт» (ИНН <***>) вновь созданному ООО «Горизонт» (ИНН <***>) передаются в том числе договор о предоставлении в Смоленской области территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 24.10.2006 № 48 и долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 01.11.2006 № 0000551.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В силу пункта 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

Статьей 47 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что одним из оснований прекращения пользования животным миром является ликвидация предприятия, учреждения, организации - пользователя животным миром.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Поскольку юридическое лицо - ООО «Горизонт» (ИНН <***>), которому было предоставлено право пользования территорией, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, и которому была выдана лицензия, прекратило свою деятельность, право пользования объектами животного мира, предоставленное ООО «Горизонт» (ИНН <***>), прекращено в силу закона, а договор № 48 прекратил свое действие в силу установленных в нем условий (раздел 4). В данном случае переход каких-либо прав и обязанностей ООО «Горизонт» (ИНН <***>) к вновь созданному юридическому лицу не произошел и не мог быть произведен.

Довод заявителя о правопреемстве является ошибочным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены случае правопреемства, однако ни один из них к данной ситуации не относится, при этом не имеет значения, что вновь созданное лицо признало себя правопреемником ранее прекратившего деятельность юридического лица и данный факт никем не оспорен.

Тот факт, что Департаментом ранее не был выявлен факт пользования территорией и объектами животного мира неуполномоченным лицом, также не может свидетельствовать о признании за заявителем такого права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые Заявителем ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова