Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А38-8218/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-8218/2020
г. Йошкар-Ола
17» марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «РИО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2021,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о взыскании с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «РИО», в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа в размере 10 000 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август-декабрь 2019 года.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа (л.д. 7-8).

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил. Дело рассмотрено без его участия по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

16.09.2019, 15.10.2019, 16.11.2019, 17.12.2019, 15.01.2020 ответчиком в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М исходная за соответственно август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года (л.д. 17, 24, 31, 38, 45, 46).

02.03.2020 ответчик по электронным каналам связи направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющие формы отчета СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года с указанием сведений в отношении 4 застрахованных лиц в каждом из указанных периодов, в которых исправил ошибки допущенные при представлении первоначальных сведений (л.д. 18, 25, 32, 39, 47).

По результатам проверки дополнительных сведений составлены акты от 15.04.2020 № 010S18200000932, № 010S18200000935, № 010S18200000934, № 010S18200000933, № 010S18200000936, в которых зафиксированы факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесены решения от 21.05.2020 № 010S19200001071, № 010S19200001074, № 010S19200001073, № 010S19200001072, № 010S19200001075 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок в виде штрафа в размере 2000 руб. по каждому решению, в общей в сумме 10 000 руб. (л.д. 19, 20, 26, 27, 33, 34, 40, 41, 48, 49).

Ответчику были направлены требования от 09.06.2020 № 010S01200001039, № 010S01200001042, № 010S01200001041, № 010S01200001040, № 010S01200001043 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 22, 29, 36, 43, 51).

В установленный срок страхователь штрафы не уплатил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 31.08.2020 по делу № А38-4852/2020 судебный приказ был отменен, поскольку от ответчика поступили возражения, и ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл обратилось с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций (л.д. 53).

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ). В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Руководствуясь указанными нормами, ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл за несвоевременное представление сведений на 4 застрахованных лиц за 5 отчетных периодов привлекло ответчика к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общей сумме 10 000 руб. Неуплата штрафов послужила основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о принудительном взыскании финансовых санкций.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действовавшей на момент представления ответчиком сведений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункта 39 Инструкции № 766н).

Финансовые санкции не подлежат применению и в том случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представил в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что ошибки в своевременно представленных сведениях были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно путем представления дополняющих форм. Тем самым ответчиком выполнены условия, предусмотренные пунктом 39 Инструкции №766н, что является основанием для освобождения от ответственности в виде финансовой санкции.

При этом орган Пенсионного фонда полагает, что поскольку сведения о застрахованных лицах, содержащиеся в дополняющих формах СЗВ-М, в исходных формах отсутствовали, то и быть исправлены (уточнены) они не могли.

Однако такое утверждение органа пенсионного фонда нельзя признать обоснованным, поскольку в противном случае страхователь лишается возможности без применения к нему штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Изменения пункта 39 Инструкции (Приказ Минтруда России от 14.06.2018 № 385н) в части указания на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяют положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Как разъяснено в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, ответчик реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, которые ранее не представлялись.

В силу изложенного, если страхователь до момента обнаружения ошибки органом Пенсионного Фонда России самостоятельно выявил ошибку и представил в территориальный орган Пенсионного Фонда России уточненные (исправленные) сведения (в том числе о лицах, сведения о которых отсутствовали в ранее представленных формах), то основания для привлечения его к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение управления нельзя признать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – законной.

Взыскание финансовой санкций может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным. Вместе с тем в настоящем споре таких законных оснований судом не установлено.

В связи с отсутствием правовых оснований заявление ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл Республики Марий Эл о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РИО» штрафов в сумме 10 000 руб. не подлежит удовлетворению.

В силу статей 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку орган Пенсионного фонда освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РИО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафов в сумме 10 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Ю.А. Вопиловский