Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А27-19290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-19290/2018

«17» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «15»октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено «17» октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Госстройнадзора – представитель ФИО2 (по доверенности от 17.08.2018, паспорт);

от правонарушителя – представитель ФИО3 (по доверенности от 04.02.2018 №66-2016/УК, паспорт);

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявление обосновывает тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в судебном заседании выявленные нарушения признал, отзыв не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) внеплановой проверки в период с 15.11.2017 по 17.11.2017 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства:«Обводной соединительный ж.д. путь ст. «Семенушкино-ст.Технологическая» управление ж.д. транспорта филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез», расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район (далее - объект), ведётся Открытым Акционерным Обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») с нарушением требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Застройщиком данного объекта капитального строительства, на основании разрешения на строительство №42-000-43-2017 от 24.10.2017, является ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (юридический адрес): 650054, <...>).

По результатам проведенной проверки составлен акт № 05-15-17-1 от 17.11.2017, выдано предписание № 05-15-17-01 от 17.11.2017 об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта.

Предписание № 05-15-17-01 от 17.11.2017 было получено обществом 27.11.2017.

Согласно предписания №05-15-17-01 от 17.11.2017 ОАО «УК«Кузбассразрезуголь» предписывалось, в срок до 25.01.2018:

-предоставить Акт приемки геодезической разбивочной основы, Акт приема- передачи результатов геодезических работ, выполненных в соответствии с требованием СП 126.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы строительстве»;

-подтвердить соответствие выполненных работ и примененных строительных материалов в процессе строительства по устройству земляного полотна требованию проекта шифр 4/2017-5ТКР.ГЧ, на основании требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ от 30.12.2009.

На основании ходатайства от 15.01.2018 № 13/01-52, обществу был продлен срок исполнения 2 пункта предписания № 05-15-17-01 от 17.11.2017 до 31.05.2018 (письмо от 09.02.2018 №01/4-158).

24.05.2018 общество обратилось с повторным ходатайством о продлении срока исполнения 2 пункта предписания № 05-15-17-01 от 17.11.2017 (письмо от 24.05.2018 № 13/01-1444).

Ходатайство было удовлетворено, обществу срок исполнения 2 пункта предписаниям 05-15-17-01 от 17.11.2017 был продлен до 30.06.2018.

23 июля 2018 года, на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 170/05-ОС от 04.07.2018 проведена внеплановая проверка исполнения 2 пункта предписания № 05-15-17-01 от 17.11.2017.

По результатам проверки инспекцией составлен акт № 05-15-17-05 от 23.07.2018, согласно которого 2 пункт предписания № 05-15-17-01 от 17.11.2017, в установленный срок до 30.06.2018 обществом не исполнено.

В ходе проведения проверки предоставлен технический отчет (предварительный), выполненный Кемеровским филиалом АО научно-производственного центра «ЭТАЛОН» шифр 09/07/2018-ОР при анализе которого установлено:

В разделе 6.1- не указан шифр проектной документации, на соответствие которой проводилось обследование;

В разделе 6.2- документы, удостоверяющие качество строительных материалов и конструкций не предоставлены;

В разделе 8.2.2 «Выводы. Земляное полотно» не отражены требуемые проектные Ш.4/2017-5-ТКР.ГЧ показатели по используемым материалам земляного полотна, коэффициэнты уплотнения грунта, крутизна откосов насыпей и выемок, которая обеспечивает устойчивость ширина земляного полотна, наличие проектных кюветов и канав, поперечные и продольные профили с расстояниями от оси крайних путей и т.д.

В разделе 9 «Заключение» вывод о соответствии (либо о несоответствии) выполненных работ и примененных строительных материалов в процессе строительства по устройству земляного полотна требованию проекта шифр 4/2017-5ТКР.ГЧ отсутствует.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения 2 пункта предписания № 05-15-17-01 от 17.11.2017 был составлен протокол №05-15-17-01 от 14.08.2018 об административном правонарушении, предусмотренный по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершённый ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на вышеуказанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение пункта 2 предписания № 05-15-17-01 от 17.11.2017.

Факт невыполнения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» пункта 2 предписания № 05-15-17-01 от 17.11.2017 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не оспаривается.

На основании статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

В силу требований ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия общества квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности вопреки доводам Общества не истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Согласно предписанию обществу предложено устранить нарушения в срок до 30.06.2018 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания подлежит исчислению с 01.07.2018.

С учетом изложенного, срок привлечения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения судом дела по существу не истек.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа ссылалается на наличие отягчающих ответственность обстоятельств ввиду повторности данного нарушения (дело №А27-6786/2018, №А27-11365/2018), на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в повышенном размере 60000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, лиц.счет 04392004200);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО: 32701000;

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.

Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.

Судья И.В.Конкина