Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А56-110073/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110073/2022
19 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных»

заинтересованные лица: 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 3) филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Санкт-Петербургу о признании незаконным


при участии

согласно протокола судебного заседания от 15.02.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу) о признании незаконным и отмене решения № 78-00-05/45-23540-104 от 20.10.2021 и обязании в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 23.11.2023 заявление принято к рассмотрению в общем порядке искового производства, с особенностями, предусмотренными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Санкт-Петербургу.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2023 настоящее дело передано для рассмотрения в производство судье Нетосову С.В.

В порядке ст. 49 АПК РФ, арбитражный суд принял к рассмотрению заявление Общества об уточнении заявленных требований, согласно которого ООО «Городское кладбище животных» просило:

1. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, изложенное в письме № 78-00-05/45-23540-2021 от 20.10.2021 г.

2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу передать сведения об установлении санитарно-защитной зоны, установленные решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от №78-00-05/45-5613-18 от 15.02.2018 г., для Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» по адресу: <...>, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

3. Признать недействительным и отменить решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, изложенное в письме от 18.02.2020 г. № 78/115/002/2020-236.

4. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, принять заявление Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о санитарно-защитной зоне, установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от №78-00-05/45-5613-18 от. 15.02.2018 г., внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установлении санитарно-защитной зоны, установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от №78-00-05/45-5613-18 от 15.02.2018 г., для Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании 15.02.2024 представитель Общества заявил об уточнении требований и просил:

1. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, изложенное в письме № 78-00-05/45-23540-2021 от 20.10.2021 г.

2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» в установленном законом порядке, путем внесения сведений об установлении санитарно-защитной зоны Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных», установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу № 78-00-05/45-5613-18 от 15.02.2018 в ЕГРН.

3. Признать незаконным бездействие Филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Санкт-Петербургу (филиал ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу), выразившееся в невнесении сведении о санитарно-защитной зоне Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище ЖИВОТНЫХ», установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от №78-00-05/45-5613-18 от 15.02.2018 г., в ЕГРН.

4. Обязать Филиал публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Санкт-Петербургу (филиал ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу), в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» в установленном законом порядке, путем внесения сведений о санитарно-защитной зоне Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных», установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от №78-00-05/45-5613-18 от 15.02.2018 г., в ЕГРН.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Процессуальное законодательство не содержит положений, позволяющих суду принимать в рамках возбужденного дела новые требования, которые не были заявлены истцом первоначально.

Рассмотрев данное уточнение, суд не нашел оснований для его принятия, поскольку заявленное Обществом уточнение направлено на изменение и предмета, и основания иска, что в силу части 1 статьи 49 АПК РФ недопустимо.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных правовых позициях.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (информация о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет), не явились, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу № 78-00-05/45-5613-18 от 15.02.2018 г. об установлении размера санитарно-защитной зоны для Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» по адресу: <...>, установлена санитарно-защитная зона следующих размеров: в восточном направлении - 41 м от границ промплощадки, в остальных направлениях - 300 м от границ промплощадки.

ООО «Городское кладбище животных» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с заявлением о внесении изменений в реестр прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества Единого государственного реестра недвижимости в связи с изменением сведений о санитарно-защитной зоне земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 78:11:0612203:60.

Решением от 18.02.2020 г. № 78/115/002/2020-236 Управление Росреестра по Санкт-Петербургу отказало ООО «Городское кладбище животных» во внесении изменений в ЕГРН в связи с изменением сведений о санитарно-защитной зоне земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 78:11:0612203:60.

ООО «Городское кладбище животных» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу с обращением № б/н от 15.09.2021 г. (от 22.09.2021 г. вх. №78-49742-2021) о внесении в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне ООО «Городское кладбище животных», расположенного по адресу: <...>, с приложением диска с материалами о границах санитарно-защитной зоны.

При этом, как указал заявитель, Общество неоднократно обращалось в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу с аналогичными заявлениями, что подтверждается обращениями № б/н от 10.02.2022 г., № 30/08 от 30.08.2022 г. (от 07.09.2022 г. вх. №78-37249-2022).

20.09.2022 г. в 13 часов 40 минут на электронную почту ООО «Городское кладбище животных» (gkgspb@mail.ru) поступил ответ Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу № 78-00-05/45-18436-2022 от 14.09.2022 г. с приложением решения Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу о направлении сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН № 78-00-05/45-23540-2021 от 20.10.2021 г.

Как следует из ответа, Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу отказало в установлении санитарно-защитной зоны и о рассмотрении заявлений о передаче сведений об установленных санитарно-защитных зонах в органы Росреестра с целью внесения соответствующих сведений в ЕГРН, в связи с тем, что решения об установлении санитарно-защитных зон, принятые в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», не содержат сведений о режиме санитарно-защитной зоны и её границах в соответствии с положениями Правил, они не соответствуют решениям, принятым после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федераций от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и не могут быть внесены в ЕГРН.

Ссылаясь на то, что вышеизложенные действия (бездействия) Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу и Управления Росреестра по Санкт-Петербургу незаконны, нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации..." (далее - Закона N 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (пункт 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

В силу части 1- этой же статьи Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила N 222) и вступившими в законную силу с 15.03.2018.

Согласно пункту 25 Правил N 222 СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 18 Правил N 222 в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

В решении об изменении санитарно-защитной зоны указывается информация об изменении границы санитарно-защитной зоны и ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, отличающиеся от ограничений, предусмотренных в решении об установлении санитарно-защитной зоны (пункт 19 Правил N 222).

К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 20 Правил N 222).

Судом установлено, что Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу № 78-00-05/45-5613-18 от 15.02.2018 г. для Общества с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» установлена санитарно-защитная зона по адресу: <...>.

На момент принятия указанного Решения порядок установления санитарно-защитной зоны был установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

С момента вступления в силу Правил N 222 нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам N 222.

При этом, Решения об установлении санитарно-защитной зоны, принятые до вступления в силу Правил N 222 (т.е. до 15.03.2018), не содержат сведений о режиме ССЗ и ее границах, следовательно, такие решения не отвечают требованиям, установленным вступившими в силу Правилами N 222, что препятствует внесению сведений о границах ССЗ в ЕГРН.

Более того, оспариваемые решения не нарушают прав и законных интересов заявителя, так как не препятствуют ему произвести корректировку проекта СЗЗ, либо обратиться в Управление с заявлением об оформлении нового решения, представив актуальные сведения в отношении эксплуатируемого объекта и иные сведения, предусмотренные пунктами 18 и 20 Правил N 222.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые Решения соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьями 198 и 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемых решений незаконными.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на Обществе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Нетосов С.В.